江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問(wèn)題上漠然置之、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)”。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步充實(shí)完善群眾紀(jì)律有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)黨員、干部始終把群眾的安危冷暖放在心上，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

群眾紀(jì)律修訂的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

一是完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。鄉(xiāng)村振興是干出來(lái)的，不是喊出來(lái)的，需要廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真正深入群眾，真心依靠群眾，真情關(guān)愛(ài)群眾，真誠(chéng)服務(wù)群眾?！稐l例》第一百二十二條第二款規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)將原來(lái)的“扶貧領(lǐng)域”侵害群眾利益行為調(diào)整表述為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”侵害群眾利益行為，仍然作為從重或者加重處分的情形，就是為了推動(dòng)黨員、干部在服務(wù)“三農(nóng)”工作中，牢牢把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

二是充實(shí)社會(huì)救助領(lǐng)域違紀(jì)行為的處分規(guī)定。社會(huì)救助是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，涉及廣大群眾切身利益，理應(yīng)按照民主決策程序執(zhí)行。但是，在相關(guān)政策具體執(zhí)行過(guò)程中，一些黨員、干部不按照民主決策程序辦理，不能正確處理親屬、朋友與群眾的關(guān)系，辦事不公、厚此薄彼，使群眾利益受到損害?！稐l例》落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的要求，第一百二十四條充實(shí)在社會(huì)救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定，旨在督促黨員、干部正確處理公私關(guān)系，把惠民政策不折不扣地落實(shí)到群眾中去，保障人民群眾公平共享改革發(fā)展成果。

三是充實(shí)對(duì)漠視、損害群眾利益行為的處分規(guī)定。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，指出“有一些黨員、干部還存在不作為、慢作為甚至是假作為的問(wèn)題”。慢作為、假作為等行為違背全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是阻礙黨中央決策部署落地的絆腳石，必然會(huì)引發(fā)群眾不滿，影響黨群、干群關(guān)系。《條例》銜接《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，著眼推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在第一百二十六條對(duì)不作為、亂作為等作出處分規(guī)定的基礎(chǔ)上，充實(shí)對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，推動(dòng)黨員、干部真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

群眾紀(jì)律的本質(zhì)特征與典型違紀(jì)表現(xiàn)

群眾紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。從《條例》修訂的歷史沿革來(lái)看，2015年《條例》將有關(guān)違反群眾紀(jì)律的規(guī)定專設(shè)一章，就是要以鐵的紀(jì)律保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。區(qū)分違反群眾紀(jì)律還是違反其他紀(jì)律，應(yīng)從利益侵害的直接性和侵害后果來(lái)把握。一般來(lái)說(shuō)，群眾紀(jì)律與黨的其他紀(jì)律相比，涉及的往往是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域工作，在規(guī)范黨群關(guān)系處理、保障群眾切身利益等方面更具直接性和針對(duì)性。違反群眾紀(jì)律行為一般發(fā)生在群眾身邊，直接侵害人民群眾利益，這種侵害結(jié)果更現(xiàn)實(shí)，群眾反映最強(qiáng)烈。例如，在政務(wù)服務(wù)等工作中，對(duì)辦事群眾敷衍塞責(zé)，對(duì)合理訴求推諉扯皮，表面上看是不正確履行職責(zé)，但究其本質(zhì)和后果是損害了群眾利益，影響了黨和國(guó)家在群眾中的形象，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。《條例》第九章“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”共8條，實(shí)踐中，比較典型的違紀(jì)行為有以下幾種：

一是在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要。該違紀(jì)行為手段是刁難群眾、卡群眾辦事的“脖子”，目的是吃、拿、要，本質(zhì)上是把服務(wù)群眾的職責(zé)變成管理群眾的特權(quán)，借機(jī)以權(quán)謀私。比如，有的為群眾辦事過(guò)程中，故意拖延不辦，出難題、設(shè)障礙、使絆子；有的借辦理群眾事務(wù)之機(jī)，采取明示或暗示方式，讓群眾提供宴請(qǐng)或贈(zèng)送禮品；有的借手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)拿硬要群眾財(cái)物等。這些在服務(wù)群眾過(guò)程中“雁過(guò)拔毛”、與民爭(zhēng)利的基層“微腐敗”啃噬群眾獲得感，體現(xiàn)了“小權(quán)力”背后的“大任性”，是黨的紀(jì)律堅(jiān)決不能容忍的?！俺阅每ㄒ迸c“違規(guī)攤派”都屬于違反群眾紀(jì)律行為，二者均表現(xiàn)為迫使群眾給予相關(guān)財(cái)物，其中吃拿卡要行為通常是將相關(guān)財(cái)物據(jù)為己有，違規(guī)攤派則是將本應(yīng)由單位承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上，一般不存在個(gè)人占有的主觀故意。

二是在社會(huì)保障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平?！皟?yōu)親厚友”是指不按照民主決策程序辦事，沒(méi)有“一碗水端平”，執(zhí)行政策向親友傾斜，使親友受到優(yōu)待、多得利益，“暖”了親友、卻“寒”了群眾?！懊黠@有失公平”是指執(zhí)行政策出現(xiàn)較大偏離，應(yīng)該幫扶的對(duì)象沒(méi)有得到幫扶，不符合幫扶條件的對(duì)象反而得到了幫扶，或在同等條件下，發(fā)放款物的數(shù)量或價(jià)值懸殊，明顯不公平、不公正，影響國(guó)家惠民政策落實(shí)。社會(huì)保障、社會(huì)救助等事項(xiàng)，涉及老百姓的“救命錢物”，是兜底線、救急難、保民生、促公平的大事，對(duì)該領(lǐng)域優(yōu)親厚友等違紀(jì)行為，必須緊緊盯住、嚴(yán)懲不貸。如果黨員、干部在社會(huì)保障等領(lǐng)域利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以自己或他人名義虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取相關(guān)資金，歸自己所有，“優(yōu)”“厚”的是自己，且未導(dǎo)致其他群眾利益受損的，不宜認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律行為，而是涉嫌貪污，應(yīng)根據(jù)《條例》總則第二十九條、第三十條紀(jì)法銜接條款進(jìn)行認(rèn)定處理。

三是不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，群眾是最好的監(jiān)督員。深入推進(jìn)信息公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督、治理群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重要舉措。但在實(shí)際工作中，群眾的知情權(quán)被“忽視”的情況卻時(shí)有發(fā)生。比如，有的黨組織信息公開(kāi)不完整，程序不規(guī)范；有的基層黨組織不執(zhí)行有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策中，既不及時(shí)組織召開(kāi)村組干部會(huì)討論、村民代表會(huì)評(píng)議，也不向群眾公開(kāi)公示等。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)文件對(duì)黨務(wù)、政務(wù)等事務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定侵犯群眾知情權(quán)的行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予警告直至留黨察看處分。這就要求相關(guān)黨組織和黨員、干部嚴(yán)格按照規(guī)定做好信息公開(kāi)，把權(quán)力放在陽(yáng)光之下，置于群眾監(jiān)督之中，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題

一是準(zhǔn)確把握“違規(guī)攤派”與“接受捐贈(zèng)”的區(qū)別。實(shí)踐中，對(duì)于以所謂支持開(kāi)展工作等“公事”為由，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)商戶等“捐贈(zèng)”財(cái)物的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，精準(zhǔn)識(shí)別判斷。正常的自愿捐贈(zèng)，是捐贈(zèng)人根據(jù)自身真實(shí)意愿，自愿處置財(cái)物。而在違規(guī)攤派中，被攤派者心存顧慮、迫于壓力，付出財(cái)物時(shí)是被動(dòng)的，且往往心懷抵觸，屬于無(wú)奈之舉。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財(cái)物提供者的行為是否主動(dòng)、意愿是否真實(shí)，嚴(yán)肅懲治以接受捐贈(zèng)為名、行違規(guī)攤派之實(shí)的違紀(jì)違法行為。

二是準(zhǔn)確把握“吃拿卡要”與“違規(guī)收受禮品禮金”的區(qū)別。前者違反黨的群眾紀(jì)律，后者違反黨的廉潔紀(jì)律，兩者在表現(xiàn)形式上有相似之處，但在雙方合意、侵害客體、行為對(duì)象、涉案財(cái)物處理等多個(gè)方面存在差異，應(yīng)全面甄別、綜合評(píng)判。一是違規(guī)收受禮品禮金行為雙方存在合意，送禮方同樣是廉潔紀(jì)律的破壞者；吃拿卡要行為雙方主觀意愿不對(duì)等，群眾是在被刁難、強(qiáng)制或者被索要的情況下，被迫給予對(duì)方財(cái)物。二是違規(guī)收受禮品禮金行為侵害的客體是職務(wù)廉潔性；吃拿卡要行為不僅侵害了職務(wù)廉潔性，同時(shí)還侵害了群眾利益，損害黨群、干群關(guān)系。三是違規(guī)收受禮品禮金行為通常僅涉及雙方，且禮品禮金數(shù)額可大可?。怀阅每ㄒ婕暗膶?duì)象通常是不特定主體，人數(shù)較多、影響面較廣，但所得財(cái)物數(shù)額一般較小。四是對(duì)于涉案財(cái)物的處理，違規(guī)收受禮品禮金行為所涉財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以收繳；在吃拿卡要行為中，群眾屬于受害方，所涉財(cái)物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退賠當(dāng)事人。

（本文刊載于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第13期，作者單位：吉林省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室）