人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)五年來依法履職工作綜述

阿里代表團(tuán)出席自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議。

人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)檢查指導(dǎo)噶爾縣藏布居委會(huì)換屆選舉工作。

2017年人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)調(diào)研縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人大工作開展情況。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)開展《中華人民共和國檔案法》執(zhí)法檢查。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)開展修訂《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例辦法》立法調(diào)研。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)開展《中華人民共和國道路交通安全法》和《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》執(zhí)法檢查。

2016年人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)開展《中華人民共和國藥品管理法》和《西藏自治區(qū)藥品管理辦法》執(zhí)法檢查。

2017年人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)聽取地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)發(fā)改委工作匯報(bào)。 圖片均由人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)提供

這里離天很近，云層很低；這里大地遼闊，雪山延綿，湖泊空靈。這里是阿里。

過去的五年，是阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最顯著、城鄉(xiāng)發(fā)展最快、民生改善最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年，同時(shí)，也是全地區(qū)各級(jí)人大的監(jiān)督工作最有力、代表工作最高效、自身建設(shè)最發(fā)展的五年。

五載春華秋實(shí)，五載花紅果碩。

五年來，人大阿里地工委在自治區(qū)人大常委會(huì)和阿里地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆歷次全委會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神和區(qū)黨委、阿里地委重要會(huì)議精神，緊緊圍繞地委中心工作和人大阿里地工委重點(diǎn)工作，自覺行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為阿里地區(qū)民主法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好一切工作的根本保障

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷促進(jìn)黨的路線、方針、政策和地委重大決策部署的貫徹實(shí)施，這是五年來人大阿里地工委工作的法寶。

五年來，人大阿里地工委自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。地委高度重視人大工作，地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)人大重要工作作出批示，為人大工作的健康有序發(fā)展謀思路、提要求、作部署。同時(shí)，人大阿里地工委始終把人大工作置于地委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地委的決議、決定，重大事項(xiàng)、重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告地委，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持，努力做到地委有號(hào)召，人大有行動(dòng)。

2017年地委出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見>的實(shí)施意見》，為人大阿里地工委增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)中心，為各縣人大常委會(huì)設(shè)立“三委”，解決人員編制和基層人大工作經(jīng)費(fèi)，為加強(qiáng)和改進(jìn)全地區(qū)人大工作、發(fā)揮人大作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人大阿里地工委始終堅(jiān)持圍繞地委工作大局，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)與地委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，與行署工作的融合點(diǎn)，堅(jiān)持人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)謀劃、周密安排，重點(diǎn)突出發(fā)揮人大監(jiān)督和人大代表的作用，推動(dòng)地區(qū)“一署兩院”及相關(guān)職能部門更好地履行職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善，推動(dòng)地委重大決策部署貫徹落實(shí)。

按照地委的統(tǒng)一安排，人大阿里地工委積極參與地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等多項(xiàng)中心工作，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題。

五年來，先后選派人大阿里地工委主任或副主任25人次，深入阿里地區(qū)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展維穩(wěn)督導(dǎo)，為全地區(qū)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；先后選派辦公室領(lǐng)導(dǎo)或工作人員50人次，深入改則縣玉多村開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決40余件民生項(xiàng)目，為改則縣玉多村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；同時(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)信訪工作條例，進(jìn)一步健全工作制度、細(xì)化工作措施，加強(qiáng)信訪案件的轉(zhuǎn)辦督辦，確保信訪案件事事有回應(yīng)，件件有著落。

五年來，人大阿里地工委先后收到12起信訪案件，按照工作程序均已轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門，信訪案件的轉(zhuǎn)辦率達(dá)100%，督辦率達(dá)100%，答復(fù)率達(dá)100%，滿意率達(dá)90%以上。

堅(jiān)持服務(wù)大局 監(jiān)督工作“最有力”

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。

人大阿里地工委始終圍繞全地區(qū)中心工作和全年目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督工作力度，完善監(jiān)督體制機(jī)制，確保地委重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)地區(qū)“一署兩院”依法行政、公正司法。

主動(dòng)與深化依法治藏、依法治阿工作對(duì)接，積極配合自治區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)各項(xiàng)立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研。五年來，通過發(fā)放征求意見表、組織集中研究討論等形式，認(rèn)真開展《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)立法規(guī)劃建議項(xiàng)目》《西藏自治區(qū)抗旱條例》和《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》等22部法律法規(guī)（草案）立法調(diào)研或修改意見征求工作，為全區(qū)科學(xué)立法、民主立法提供了決策依據(jù)。

從實(shí)際出發(fā)，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及群眾關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，人大阿里地工委組織人大代表、工委委員深入基層、深入實(shí)地開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律監(jiān)督。五年來，先后開展《西藏自治區(qū)旅游條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等26部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，提出80余條意見建議，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)“一署兩院”及相關(guān)職能部門依法行政、科學(xué)執(zhí)政、公正司法。

五年來，人大阿里地工委還組織人大代表、工委委員深入各縣開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、精準(zhǔn)扶貧工作情況、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作情況等專題調(diào)研30余次，提出加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和落實(shí)力度、提高貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別度、嚴(yán)格落實(shí)草獎(jiǎng)機(jī)制保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的意見建議90余條，認(rèn)真開展“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”活動(dòng)，提出加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和羌塘自然保護(hù)區(qū)公園建設(shè)、加強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)施建設(shè)等意見建議13條，切實(shí)為地委、行署決策提供科學(xué)依據(jù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查意見建議的整改落實(shí)，緊扣突出問題不放手，采取“回頭看”形式，組織人大代表、工委委員深入實(shí)地跟蹤檢查《中華人民共和國郵政法》和《西藏自治區(qū)郵政條例》、《西藏自治區(qū)氣象條例》和《西藏自治區(qū)氣候資源條例》等8部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查意見建議整改落實(shí)情況，切實(shí)推動(dòng)突出問題的整改落實(shí)。

在民主法制領(lǐng)域，人大機(jī)關(guān)負(fù)有改革的牽頭責(zé)任。五年來，人大阿里地工委主動(dòng)作為，模范表率，研究制定《人大阿里地區(qū)工作委員會(huì)聽取“一署兩院”重大事項(xiàng)報(bào)告的制度》，推動(dòng)地區(qū)政協(xié)、工會(huì)、工商聯(lián)民主法治領(lǐng)域改革成員單位建立健全《關(guān)于加強(qiáng)阿里地區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施辦法（草案）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)阿里地區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》《深入推進(jìn)阿里地區(qū)企事業(yè)單位職代會(huì)制度》《深入推進(jìn)阿里地區(qū)企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作方案》等相關(guān)制度和工作方案，扎實(shí)有力推動(dòng)民主法治領(lǐng)域改革各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持服務(wù)意識(shí) 代表工作“最高效”

人大阿里地工委始終堅(jiān)持把做好代表工作作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要工作來抓，尊重代表主體地位，拓寬代表工作思路，創(chuàng)新代表工作方式方法，努力為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，切實(shí)發(fā)揮代表作用。

關(guān)于修建阿里地區(qū)東三縣柏油路的建議；

關(guān)于加快普蘭口岸規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)普蘭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議；

關(guān)于解決偏遠(yuǎn)牧區(qū)群眾吃水難問題的建議；

……

五年來，人大代表們先后在自治區(qū)人代會(huì)上提出提案議案或意見建議170余條，其中110余條意見建議得到落實(shí)。人大代表在履職實(shí)踐中得到錘煉，人大代表履職能力和本領(lǐng)切實(shí)提高。

人大代表來源于群眾，人大代表需要緊密聯(lián)系群眾。

2017年，人大阿里地工委率先設(shè)立人大代表接待室，制訂《在阿自治區(qū)人大代表接待群眾方案》，開展接待群眾日活動(dòng)，聽取廣大人民群眾的意見建議，得到來訪群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施三級(jí)人大代表“精準(zhǔn)脫貧——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，截至目前，人大代表與1200多名貧困群眾建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，幫助理清致富思路238條，為民辦實(shí)事、解難事590余件，發(fā)揮了人大代表在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

與此同時(shí)，人大代表服務(wù)保障工作水平在阿里得到了大幅提高?，F(xiàn)在，45個(gè)地區(qū)和縣鄉(xiāng)“人大代表之家”、141個(gè)村居“人大代表小組”在全地區(qū)范圍內(nèi)推廣建成，《“人大代表之家”活動(dòng)制度》等6項(xiàng)規(guī)章制度和《“人大代表之家”召集人工作職責(zé)》等3項(xiàng)職責(zé)得到制定完善，建立健全8薄1冊(cè)，為人大代表搭建了學(xué)習(xí)提高、履職議事、聯(lián)系群眾、匯集民意的平臺(tái)，進(jìn)一步提高了人大代表密切聯(lián)系群眾和參政議政的積極性。

截至目前，各級(jí)“人大代表之家”累計(jì)組織開展政治理論和履職知識(shí)學(xué)習(xí)400余次、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研50余次，接待選民和群眾935人次，征求群眾意見建議80多條，基本達(dá)到依托“人大代表之家”載體，提高人大代表履職能力，密切與選民的聯(lián)系，發(fā)揮人大代表作用的目的。

提高代表履職能力，永遠(yuǎn)是人大工作的進(jìn)行時(shí)。五年來，阿里地區(qū)先后有200余名區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表被選派參加區(qū)內(nèi)外的履職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力拓展訓(xùn)練；邀請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)和地委黨校、地區(qū)紀(jì)委等相關(guān)部門專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課，組織180余名區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表和人大工作人員開展履職培訓(xùn)；組織150余名區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表先后赴日喀則、山南、林芝、拉薩和云南迪慶學(xué)習(xí)考察人大工作；采取“送學(xué)上門”的方式，先后委派6名業(yè)務(wù)骨干深入各縣舉辦7批180余名農(nóng)牧民人大代表履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各種創(chuàng)新的代表培訓(xùn)方法和所開展的代表學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，得到了廣大代表的普遍認(rèn)可，切實(shí)打牢了人大代表履職基礎(chǔ)。

堅(jiān)持指導(dǎo)聯(lián)系 基層人大工作“最發(fā)展”

縣鄉(xiāng)人大不僅是地方國家政權(quán)的重要組成部分，同時(shí)還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度中發(fā)揮著重要作用。

五年來，人大阿里地工委堅(jiān)持指導(dǎo)聯(lián)系，基層人大工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

根據(jù)《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)工作條例》規(guī)定，五年來，人大阿里地工委不斷加大聯(lián)系和指導(dǎo)基層人大業(yè)務(wù)工作力度，加強(qiáng)與基層人大的經(jīng)常性聯(lián)系，深入各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展人大工作情況調(diào)研20余次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、暢通信息渠道，及時(shí)研究反映和支持解決基層人大提出的有關(guān)問題，切實(shí)提高基層人大的業(yè)務(wù)工作水平，努力做到心往一處想、勁往一處使，共同把人大工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效，促進(jìn)全地區(qū)人大工作年年有新起色。

近年來，人大阿里地工委先后開展“人大代表之家”推廣創(chuàng)建情況和基層人大工作開展情況交叉驗(yàn)收2次，召開全地區(qū)基層人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)2次，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層人大工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層人大工作人員和基層人大代表完善發(fā)展的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步激發(fā)了他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2016年配合阿里地委，人大阿里地工委制定《阿里地區(qū)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作實(shí)施意見》，明確縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)思想、工作步驟和具體要求，并選派2名工委領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干人員深入各縣執(zhí)導(dǎo)開展換屆選舉工作，全地區(qū)依法順利選舉產(chǎn)生604名縣級(jí)人大代表、1427名鄉(xiāng)級(jí)人大代表。從當(dāng)選代表的結(jié)構(gòu)看，符合廣大選民的意愿，符合中央、自治區(qū)黨委關(guān)于代表結(jié)構(gòu)比例的要求，實(shí)現(xiàn)了代表結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。