阿里全面實施“12345”戰(zhàn)略推進“藏西邊境黨建長廊”建設

阿里地區(qū)黨務工作者赴河北省學習。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，關鍵是黨的建設新的偉大工程要開創(chuàng)新局面?！?/p>

新時代對邊境建設和黨的建設提出了更高要求，邊疆民族地區(qū)更需要花大氣力、下苦功夫來抓黨的建設。

阿里地處祖國西南邊陲，西與印度、尼泊爾及克什米爾地區(qū)毗鄰，有4個邊境縣、20個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個邊境村（居）、57個通外山口，這片邊境線長1116公里的廣袤土地，如何強化黨旗引領、興邊富民、穩(wěn)邊固疆是永恒的課題。

近年來，阿里地區(qū)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以 “治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述為指引，牢固樹立大黨建理念，以“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌創(chuàng)建為抓手，堅決貫徹落實黨中央、區(qū)黨委決策部署，全面實施“12345”戰(zhàn)略（鍛造“一個核心”、強化“兩個覆蓋”、建強“三支隊伍”、深化“四邊”舉措、推進“五大任務”），打造“夯實固邊堡壘·爭做守邊先鋒”邊境黨建品牌，全力服務和保障黨的治邊穩(wěn)藏重要論述在阿里落地生根，讓鮮艷的黨旗在祖國藏西邊陲高高飄揚，各族人民像石榴籽一樣緊緊團結在一起。

筑牢邊境基層黨組織核心地位

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?/p>

邊境基層黨組織是邊境地區(qū)和邊疆鞏固的最堅實戰(zhàn)斗堡壘。阿里地區(qū)把筑牢邊境基層黨組織核心地位，提升邊境基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作為邊境建設重要任務，確保邊境基層黨組織始終成為邊境地區(qū)各項事業(yè)的領導者、領跑者、領航者。

——打造信念堅定的戰(zhàn)斗堡壘。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員干部，深入開展領導干部講黨課、老黨員講黨性、老干部講新舊西藏對比等活動500場次；開展“五觀”“兩論”學習教育，構建領導干部率先垂范、軍地齊抓共管、青少年學生重點強化、邊境群眾重點教育、全民全面參與普及的教育格局，增強邊民戍邊光榮、守土有責意識，教育廣大黨員干部統一思想、堅定信念，熱愛邊疆、服務邊境地區(qū)人民群眾。2016年以來，開展各類教育活動1000余場次，5600余名邊境黨員干部受到教育。

——打造絕對忠誠的戰(zhàn)斗堡壘。以德為先，第一位的是政治品德。阿里地區(qū)堅決貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規(guī)定》，開展“對黨絕對忠誠”主題教育活動100余場次，把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心作為最大的政治，把堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，嚴肅政治生活、嚴明組織紀律，組織開展“嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩”公開承諾60余場次，進一步增強邊境黨員干部政治自覺、政治定力、政治歷練、政治擔當。

——打造領導力強的戰(zhàn)斗堡壘。緊扣邊境基層治理，健全“三重一大”事項決策機制，制定邊境基層黨組織主體責任清單和黨組織書記第一責任人責任清單，建立地級領導聯系邊境縣、縣級領導聯系邊境鄉(xiāng)、科級領導干部聯系邊境村（居）機制；制訂出臺《地委主體責任任務分工方案》《黨委（黨組）議事規(guī)則》《地直單位黨委（黨組）議事規(guī)則》等制度20余項，有效解決一些基層黨建弱化、虛化、邊緣化問題，不斷增強基層黨組織政治核心和政治引領作用。

鞏固邊境基層黨組織兩個覆蓋

習近平總書記強調：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！?/p>

阿里地區(qū)堅持把健全基層組織、擴大工作覆蓋作為黨的建設的基本任務，主動適應經濟結構、生產和生活方式變化，因地制宜、靈活多樣設置黨組織，突出政治功能，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

康樂新居黨群綜合活動中心。

——強化組織覆蓋。按照“便于黨組織開展活動和發(fā)揮作用”要求，主動適應社會發(fā)展新形勢新變化，推行“三三制”（三部一體、三定先行、三考并舉）項目領域黨建工作模式等措施，消除各領域基層黨組織覆蓋盲點、工作空隙。堅持“抓兩頭、帶中間”工作思路，每年開展1次基層黨組織分類定級、整改提高工作；調整優(yōu)化65個基層黨組織，創(chuàng)建110個地、縣、鄉(xiāng)級黨建示范點，按照不低于10%的比例末位倒排37個軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓升級。增強黨組織活動的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，在非公組織、農牧民專業(yè)合作組織、一線維穩(wěn)檢查站、民兵執(zhí)勤點、抵邊生產放牧黨員聚集區(qū)、流動人口聚居區(qū)等成立黨小組23個。

——強化工作覆蓋。分類制發(fā)進一步加強社會組織黨的建設工作、中小學校黨的建設工作等意見方案，擇優(yōu)選派100余名黨政機關干部到100余個基層黨組織擔任黨建指導員、聯絡員；全面推廣日考勤、周記實、月曬賬、季考評、年考核“五步考核法”，把黨的工作融入日常工作中；針對游牧黨員較為分散，參加黨組織生活難度較大的問題，建立臨時黨支部16個，舉辦流動黨校25所；打造噶爾縣典角村守邊固邊第一村、日土縣甲崗村邊境建設第一村、日土縣松西村反恐防暴第一村、日土縣烏江村擁軍愛民第一村、札達縣什布奇興邊富民第一村等各具特色的“十二個第一村”。

建強邊境基層黨組織骨干力量

習近平總書記指出：“要以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才”。

阿里地區(qū)針對邊境地區(qū)黨員干部隊伍整體素質不高、戰(zhàn)斗力不強、專業(yè)能力欠缺等問題，堅持新時期好干部標準，樹立正確選育管導向，創(chuàng)新干部培養(yǎng)選拔體制機制，著力強化事業(yè)骨干支撐。

阿里地區(qū)《新時代管黨治黨的總規(guī)矩——十九大黨章解讀》專題報告會。

——建強黨員隊伍。加大黨員發(fā)展力度，實施發(fā)展黨員“精品”工程、邊境地區(qū)“戶戶黨員村”工程，細化邊境地區(qū)黨員發(fā)展標準，嚴格落實發(fā)展黨員“5個階段”“25個步驟”要求，堅持發(fā)展黨員痕跡化理念；落實基層黨員“一季一訓”，堅持“基層黨員學習日”制度，啟動“互聯網+黨員教育”新模式，加大邊境地區(qū)優(yōu)秀黨員評選表彰、宣傳報道力度。2016年以來，札達、普蘭、日土、噶爾4個邊境縣共發(fā)展黨員362名，組織開展各類黨員培訓教育36班次。

——建強縣鄉(xiāng)干部隊伍。堅持“政治過硬、本領高強”的鮮明導向，大力實施“3113”總體工作思路，開展“優(yōu)秀村級黨組織帶頭人”評選活動，經過基層推薦、組織考察、網上投票、民主圈選、常委會審定、對外公示等程序，評選出35名“優(yōu)秀村級黨組織帶頭人”并授牌表彰；堅持“政治過硬、本領高強”導向，為邊境各縣調整充實縣級領導干部56人，調整科級干部342人，提拔298人；以開展“抓學習、強素質”活動為抓手，先后組織78名各級組織負責人到內地、區(qū)內各地參觀學習、掛職鍛煉，教育引導邊境基層領導班子在促發(fā)展、保穩(wěn)定等工作中充分發(fā)揮模范作用。

——建強邊境人才隊伍。依托國家“千人計劃”“萬人計劃”“三區(qū)人才支持計劃”，加強人才引進機制創(chuàng)新，制定《阿里地區(qū)人才引進辦法（試行）》等5項人才工作相關制度，將人才引進獎勵資金從3萬元、4萬元、5萬元分別提升到5萬元、10萬元、15萬元，醫(yī)療人才引進分別試行30萬元、40萬元、50萬元年薪制；堅持柔性引才理念，每年科學編制急需緊缺人才需求計劃，建立完善人才引進招聘制度和程序，繼續(xù)加大專招力度，重點向教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域傾斜，引進2名副高級職稱醫(yī)療專家、15名有經驗醫(yī)療人才，招聘70名醫(yī)護人員進阿工作，今年，又與成都、西安等地14名中高級醫(yī)療專家達成赴阿工作意向；建立地、縣、鄉(xiāng)三級人才交流機制，選派142名農牧科技、經合組織、脫貧攻堅、基層黨建指導員或特派員到邊境地區(qū)，推動專技人才向艱苦一線、邊遠地方流動。2016年以來，為邊境縣分別引進各類人才255人；通過人才引進項目，為四縣引進急需緊缺人才92名；395名組團式援藏人才在邊境縣落地，對阿里地區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“三乙”和縣人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”工作提供了極大幫助。

構建邊境基層黨組織堅強防線

習近平總書記強調：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”“基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用?！?/p>

阿里地區(qū)以“黨旗引領，促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生、助脫貧”為核心，將黨建工作和各項工作深度融合，努力把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨建資源轉化為發(fā)展資源、把黨建成果轉化為發(fā)展成果。

農牧民黨員群眾自發(fā)在邊境巡邏。

——發(fā)展經濟富邊。大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農牧區(qū)改革，推進特色農牧業(yè)發(fā)展，建設昆莎鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖基地3個、西4縣生態(tài)農業(yè)示范園轉變農牧業(yè)發(fā)展方式示范點12個；加大特色農畜產品整體開發(fā)力度，集中力量培育絨山羊等特色鮮明的品牌，日土縣白絨山羊種場被評為西藏山羊（白絨型）原種場，優(yōu)質絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模達27.5萬只；加強普蘭口岸建設，大力發(fā)展對外貿易，擴大邊貿規(guī)模；大力發(fā)展旅游業(yè)，國道219沿線黑帳篷營地建成運營，亞洲首家以星空旅游為主題的阿里暗夜公園建成開園，2016年以來，接待游客200余萬人次，實現旅游收入27.5億元。

——脫貧攻堅惠邊。深入推動邊境黨建與脫貧攻堅“雙推進”工程，落實“五個一批”“十大行動”的工作部署安排，建成一批脫貧帶動能力強的特色產業(yè)，優(yōu)先將生態(tài)崗位向易地搬遷群眾、邊際群眾、農村低保戶進行分配，加大教育脫貧力度，加快推進城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助體系建設，推動各類金融機構實施特惠金融政策，大力實施健康阿里工程，堅持對口援藏資金向貧困群眾傾斜，進一步健全完善結對幫扶機制實現貧困戶結對幫扶全覆蓋。截至目前，全地區(qū)易地扶貧搬遷安置點建成26個，實現2230戶6362人搬遷入??；新增及騰換生態(tài)崗位達到29843個；預計今年年底實現2986戶8519人脫貧、48個貧困村（居）退出。

——聯防聯控穩(wěn)邊。建立健全黨組織主導的邊境地區(qū)矛盾糾紛集中排查化解機制、民事糾紛調解機制、信訪案件處理機制、軍地應急處突機制，統籌各方維穩(wěn)力量，探索建立軍警地信息共享、定期商會、聯合巡邏機制，增設抵邊放牧點、生產點30個，成立巡邏隊6支，護邊隊5支，信息搜集隊3支，建立臨時檢查站25處、矛盾糾紛調處點18個；廣泛開展黨的方針政策、“四講四愛”“三個離不開”“感黨恩”“五個認同”教育以及“政策、文化、科技、衛(wèi)生、法律”進邊疆活動300多場次，參與邊民達2萬余人次。

——建強組織固邊。以縣鄉(xiāng)換屆為契機，嚴規(guī)肅紀正風氣，研制《阿里地區(qū)加強縣級領導班子建設規(guī)劃》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職基本實現“一藏一漢”配備，班子中黨外干部、婦女干部、漢族干部比例分別提高5%、21.4%、10.1%，“三類人員”占17.7%；對照村（居）組織成員任職條件、職數和結構，制發(fā)《阿里地區(qū)村（居）組織換屆選舉指導手冊》《村（居）黨組織換屆選舉工作流程圖》《村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會換屆選舉工作流程圖》《換屆選舉工作任務推進表》。新一屆“兩委”班子成員共856名，其中婦女163名，較上屆提高5.2%；初中及以上學歷667名，較上屆提高880.9%；40歲以下289名，較上屆提高10.7%；班子平均年齡43.6歲，較上屆降低0.5歲；黨員比例達到100%。

構筑邊境基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

習近平總書記指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”

阿里地區(qū)始終堅持把建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘作為事關全局的根本性、基礎性、常態(tài)性工作來抓，嚴明責任，整體謀劃，從嚴抓落實，不斷適應全面從嚴管黨治黨新常態(tài)。

阿里地區(qū)基層黨組織活動場所標準化建設工作現場會。

——思想教育常態(tài)化。依托地、縣委黨校，突出政治理論、黨性黨風黨紀、國防安全、民族團結進步、新舊西藏對比、農村實用技術等6項教育，深入開展“紅色三進”（紅色教育進基地、紅色書籍進機關、紅色作品進群眾）以及“黨的恩情照邊疆、阿里人民心向黨”基層宣傳文化陣地建設等活動894場次，鼓勵邊境群眾主動參與“抵邊放牧、貼邊生活、圍邊生產”守邊行動；舉辦以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述為主題的培訓班36期，開展聯合宣講、演講比賽、形勢報告會等28場次；組織黨員干部接受紅色教育43次2580人。

——組織陣地標準化。堅決貫徹落實自治區(qū)制發(fā)《農村基層黨組織建設標準》，2016年來，阿里地區(qū)累計投入資金3億元，新建385個邊境自然村活動場所；圍繞“十大功能區(qū)”和 “八個陣地”要求，堅持推進黨組織活動陣地標準化建設，先后為邊境小康村建設、易地扶貧搬遷工程、組織活動場所標準化建設等項目整合專項資金0.3億余元；2018年，計劃整合2億多元資金，新建90個村（居）標準化場所，改擴建39個村（居），維修9個村（居），推進全地區(qū)145個村（居）活動場所標準化建設實現全覆蓋。

——制度機制規(guī)范化。堅決貫徹落實黨中央關于基層黨組織治理制度機制規(guī)范化的文件精神，按照“務實、管用、簡便、高效”的原則，制定《阿里地區(qū)干部日?？己斯ぷ鲗嵤┺k法》等干部工作相關制度36項、《阿里地區(qū)機構編制核查暫行辦法（試行）》等機構編制相關制度7項、《關于進一步加強基層黨組織能力建設的意見》等基層黨組織相關制度28項；圍繞權責明晰化，對照黨章規(guī)定的黨組織職責和黨員權利義務，社會主義核心價值觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的行為標準，推動黨員權利義務清單化管理，制定《黨員干部十條行為準則》，并印發(fā)成冊發(fā)放給農牧民黨員。

——軍地融合聯創(chuàng)化。緊扣提升組織力要求，著力深化“六共法”軍地黨建模式，以部隊黨組織黨建正規(guī)化優(yōu)勢指導地方黨組織加強標準化建設，地方黨組織聯系群眾緊密優(yōu)勢幫助部隊黨組織密切群眾聯系，互派40名同志負責指導聯絡工作；選派15名邊防干警到鄉(xiāng)、村任職，妥處矛盾糾紛68起；部隊優(yōu)秀官兵為地方訓練維穩(wěn)執(zhí)勤力量3次，指導維穩(wěn)演練9次。

——聯系服務優(yōu)質化。堅持把聯系服務群眾作為穩(wěn)邊固邊的重要抓手，設立“黨員志愿服務之家”92個；圍繞農牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定以及農牧民群眾生產生活實際，廣泛開展“無職黨員設崗定責履職”活動，實現2000余名無職黨員有崗、有責、有為。目前，各邊境縣設置4大類19個崗位；開展“黨員公開承諾踐諾”活動，參與公開承諾的黨員9700人次，承諾事項2萬余件；建立聯系服務群眾制度，共結成幫扶對子2000余對，幫助群眾解決實際困難700余個。

欲筑室者，先治其基。阿里地區(qū)將更加自覺地在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國組織工作會議精神，不忘初心、牢記使命，全面提高邊境基層黨建工作質量，永葆邊境黨的先進性和純潔性，夯實黨在阿里執(zhí)政的基礎。（圖片均由記者 王莉 攝）