阿里地區(qū)深化黨建制度改革：釋放紅色引領(lǐng)力

中共阿里分工委舊址教育基地。

標準化機關(guān)黨組織活動場所。

措勤縣門東居委會電子商務第一村。

阿里地區(qū)地、縣、鄉(xiāng)實現(xiàn)全面供氧。

噶爾縣“一站式”服務大廳。

“有生命力的制度，應當是科學合理、務實管用、適應需要、便于執(zhí)行的好制度?！?/p>

“面對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進黨建制度改革。”

新時代洗禮，新思想潤化，黨建制度改革前所未有的驚天偉力，讓藏西這片蒼茫的高原邊疆煥發(fā)著盎然的生機，那是精神的傳承，改革的接力，新時代變革的先鋒。

近年來，阿里地區(qū)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，準確把握新時代黨的建設(shè)總要求，以創(chuàng)建“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌為抓手，堅持把黨建制度改革作為“硬任務”“大文章”，著力深化基層組織制度、干部人事制度和人才發(fā)展體制機制“三項改革”，打出了一套黨的建設(shè)制度改革“組合拳”，先后推出120余項制度性成果，黨建改革紅利逐步釋放，基層組織政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力進一步提升，由此產(chǎn)生的紅色引領(lǐng)力為推進阿里長足發(fā)展和長治久安凝了神、鼓了勁、聚了力、添了彩，插上了騰飛的翅膀。

基層組織建設(shè)制度改革——

每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘

改革的鐘聲，需要在基層敲響。

黨的基層組織建設(shè)制度改革，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。

噶爾新村黨員活動圖書室，放滿了黨政讀物，桌面上擺著幾本做滿筆記的書。迎面懸掛著黨旗國旗、入黨誓詞和五位領(lǐng)導人畫像、習近平總書記與西藏各族人民心連心畫像。向右望去，側(cè)墻上陳列的是基層組織建設(shè)制度和黨員管理辦法，黨支部委員權(quán)責清單一目了然。

“黨員活動室建成沒多久，就按照標準化要求劃分了功能區(qū)，有電教室、會議室、圖書室、衛(wèi)生室等；根據(jù)功能規(guī)劃設(shè)計了墻面裝潢，組織陣地黨建氛圍更加濃厚。很多黨員群眾每天都要過來……”噶爾縣噶爾新村黨支部書記貢布介紹說。

據(jù)了解，聚焦增強政治功能，聚焦建設(shè)“八個陣地”，堅持“四性”“三化”要求，阿里大力實施基層組織標準化，建設(shè)符合“十大功能區(qū)”標準的村級組織活動場所，符合“十五有”標準的機關(guān)黨組織活動場所。同時，力求制度機制長效化，著力建組織、強隊伍，補短板、強弱項，健全完善黨組織工作、黨員管理、黨內(nèi)組織生活等制度22項，有力推進“五型”黨組織建設(shè)。

阿里地委副秘書長劉曉春說：“今年，地委把推進基層黨組織活動場所標準化建設(shè)作為一項重要政治任務，整合3.4億元，推進145個村（居）活動場所標準化建設(shè)；投入4000多萬元，推進120個地直行業(yè)系統(tǒng)黨組織活動場所標準化建設(shè)全覆蓋；投入600萬元，推進‘十三個第一村’建設(shè)；僅地縣級財政投入2.35億元，占地方財政收入的99.35%?！?/p>

從2017年開始，阿里地區(qū)以提升黨的建設(shè)質(zhì)量為重點，每年安排2500萬元專項資金，下大力氣創(chuàng)建“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌，形成一個品牌統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋7個領(lǐng)域、7個行業(yè)的“1+7+7”品牌體系；依托先遣連等紅色資源，建設(shè)精神高地，打造中共阿里分工委舊址、泉水湖一級公安檢查站等5個黨員干部教育基地；注重以點帶面，分區(qū)域創(chuàng)建110個黨建示范點，集中整頓32個軟弱渙散基層黨組織，調(diào)整優(yōu)化45個基層黨支部；推行“五個一”模式，725名干部到村（居）建功，推進基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)。

阿里市場發(fā)育時間短、容量小，“兩新”組織黨建工作還待孵化。阿里在黨建管理中融入非公企業(yè)發(fā)展文化、社會組織公益服務文化，推進“兩新”黨組織與居委會聯(lián)建聯(lián)管、聯(lián)合開展活動，通過阿里大酒店黨支部等黨建標準化示范點以點帶面，全面推動“商圈”黨支部建設(shè)。今年，將繼續(xù)下派黨建指導員進一步提升“兩新”黨組織黨建工作質(zhì)量和水平。

“我是去年來這里做生意的，是小商戶，人生地不熟，是黨找到我的，讓我也有了自己的‘大家庭’。這不，剛還在黨員活動室學習《習近平談治國理政》呢！”阿里地區(qū)百益超市服裝區(qū)大姐激動地說。

截至目前，阿里城鎮(zhèn)化仍然比較滯后，全地區(qū)只有居委會、周轉(zhuǎn)房、廉租房、公租房、退休區(qū)和商業(yè)核心區(qū)，真正名義上的城市社區(qū)并不存在。噶爾縣委組織部部長朱鴻說：“雖然城市黨建還在探索，但通過采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建、黨群促建等方式，還是走出了一條屬于阿里自己的‘城市黨建之路’?！?/p>

在地委黨校階梯教室，地委委員、組織部部長、地直機關(guān)工委書記何興茂正在給地直單位黨組書記講課。

他說：“阿里沿邊涉邊，地情社情民情復雜。貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針，就必須以提升組織力為重心，把黨的建設(shè)貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、生態(tài)保護乃至市場監(jiān)管、企業(yè)管理、窗口服務等方方面面的工作中，推動黨建工作在各層級、各領(lǐng)域全面進步，在政治功能、服務功能上全面過硬?！?/p>

“公司一直把黨建工作作為業(yè)務發(fā)展、經(jīng)營管理的‘紅色引擎’，納入公司章程，與績效考核同研究同部署。跟隨黨組織的腳步，積極利用自身資源支援民生改善，在社會中樹立了良好的企業(yè)形象?！卑⒗锍峭豆卷椖坎拷?jīng)理告訴筆者。

“一聲招呼問候、一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一件實事惠民、一聲再見相送”，這是地直機關(guān)工委探索提出的“六個一”工作法。機關(guān)黨建重在轉(zhuǎn)變服務理念、改進服務方式、提高服務效果。“六個一”工作法對焦群眾的期望，把機關(guān)工作過程轉(zhuǎn)化為親民愛民為民服務的過程，收效很好。

噶爾縣政務服務大廳辦理邊境通行證的次仁朗杰高興地說：“政府辦事更有效率了。以前需要到處去開證明，現(xiàn)在有黨員先鋒崗提供‘一站式’服務，真的方便快捷了很多?！?/p>

改則縣群眾普遍表示：“以前辦事要往縣城跑好幾天，現(xiàn)在一天就能辦成，黨員干部說話客氣了、辦事更快了、態(tài)度更好了，是真的把我們老百姓放在心上了?！?/p>

干部人事制度改革——

干部隊伍活力進一步迸發(fā)

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫。

普蘭縣科迦村黨支部書記歐珠介紹：“黨的政策好，越來越多的專業(yè)干部扎根基層，他們思路新、知識豐富，以后村子會發(fā)展得更好?！?/p>

據(jù)了解，阿里地區(qū)著眼讓敢于擔當?shù)母刹俊吧系脕怼薄⒆尀楣俨粸榈母刹俊跋碌萌ァ?、從嚴管出干部精氣神，堅持上、下、管、育、愛組合發(fā)力，一批符合新時代好干部標準，敢于擔當、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新、作風硬朗的新時代干部隊伍脫穎而出。

霍爾鄉(xiāng)政府門口，筆者恰巧碰到剛剛開完會議的脫貧干事扎西措姆，手里捧著厚厚一沓資料，胸前佩戴著黨徽的她，眼中透露著自信與堅定。據(jù)了解，通過督查干部工作情況，從中一一梳理存在問題，研究完善干部人事制度……在阿里已經(jīng)是一種常態(tài)。

規(guī)范“上”的機制。按照“二十字”好干部標準、“三個一線”“三個特別”要求，樹立政治導向、事業(yè)導向、基層導向，嚴把“五個政治關(guān)”，推行“反向測評”和“五個一”工作模式，探索建立縣鄉(xiāng)基層班子成員人選差異化推薦考察辦法，確保讓能干事、干實事的優(yōu)秀干部挑大梁。“現(xiàn)在干部好啊，有啥事找他們都能解決，藏歷新年的時候，雪都把路封了，還給我們送糧食、送瓜果！習主席‘啞咕嘟’！黨‘啞咕嘟’！”札達縣薩熱鄉(xiāng)老大爺熱淚盈眶地說。

明確“下”的情形。探索建立“干得好進步，干不好退步”的雙向流動機制，建立干部治懶、治庸和嚴懲、激勵機制，制定甄別政治上“兩面人”具體意見，嚴格執(zhí)行容錯糾錯制度，簽訂黨員干部履職盡責承諾書、反對分裂承諾書，優(yōu)進絀退，堅決把庸官、懶官、太平官撤下來?！叭ツ晡覀兿殧?shù)配備干部56名，清理清退‘吃空餉’干部86名，干部隊伍風氣進一步嚴肅?！卑⒗锏匚M織部干部監(jiān)督科負責人介紹說。

健全“管”的制度。制定《阿里地區(qū)開展干部日常考核試點工作實施意見》《關(guān)于加強干部監(jiān)督員隊伍建設(shè)的意見》，下發(fā)《2017年度領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項填報工作的通知》，出臺干部統(tǒng)一醞釀、民主推薦、選拔任用問責、經(jīng)濟責任審計、全程紀實等配套制度11項。

拓寬“育”的渠道。構(gòu)建“1+5+N”培養(yǎng)體系，實施“789”“十百千”年輕干部培養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)提升工程，制定《大力培養(yǎng)選拔年輕干部的實施意見》，分門別類建立后備干部儲備庫，健全成長檔案，加大“請進來”“走出去”培訓力度，提升干部隊伍專精素養(yǎng)。鹽湖鄉(xiāng)卓嘎書記說：“跟很多黨組織書記一起去陜西參觀學習，給我以后的工作開拓了更廣闊的思路?！?/p>

加大“愛”的力度。制定出臺《阿里地區(qū)關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟贰栋⒗锏貐^(qū)關(guān)于加強干部職工關(guān)心關(guān)愛工作辦法（試行）》。“吃得飽，住得暖，與地縣機關(guān)干部不同的是我們還有每月1050元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補貼，這么好的政策待遇，我們干工作也更有干勁了！”措勤縣磁石鄉(xiāng)干部次仁高興地說。

措勤縣干部職工宿舍樓有一個不大的健身房。在這里鍛煉的干部職工高興地說：“阿里環(huán)境艱苦，地區(qū)和縣里一直很關(guān)心我們這些干部職工的工作生活，水電網(wǎng)全覆蓋，工作上再也沒有后顧之憂?！薄捌D苦不怕吃苦，缺氧不缺精神。最困難的時候已經(jīng)過去，未來再也沒有什么能難倒我們！”

由日土縣向北驅(qū)車行駛280公里，筆者到了傳說中的“死人溝”——海拔5118米的泉水湖一級公安檢查站。剛下車，狂風就肆無忌憚地吹打在身上，一陣哆嗦。

“這里的天氣一直這樣，泉水湖的每一位民警，都在這里學會了與苦寒抗爭，與海拔叫板，與寂寞為伴。挑戰(zhàn)‘死人溝’，唯我泉水湖嘛。”檢查站負責人藺江平笑著說，黢黑的臉龐泛著樸素的紅光，干裂發(fā)紫的嘴唇讓人閃過一絲感動。走進狹小的房子，民警們胸前都佩戴著黨徽或團徽，整理裝備準備去巡邏。

藺江平還告訴筆者：“年初以來，先后有150余名從地縣各單位來的黨員干部到我們檢查站體驗生活，他們自己搭帳篷、自己生火做飯，和我們一起去巡邏執(zhí)勤……”

正是這樣行之有效的鍛煉模式和創(chuàng)新手段轉(zhuǎn)變工作作風、磨練吃苦的精神，阿里干部隊伍的活力才進一步迸發(fā)，選人用人的導向才進一步鮮明。據(jù)了解，去年提拔使用的縣處級干部中，駐村駐寺的占75.53%，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷的占10%，年輕優(yōu)秀干部占27%。

人才體制機制改革——

集聚各方面優(yōu)秀人才

致天下之治者在人才。

要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。

聚浩蕩而擊中流。近年來，阿里地區(qū)堅持黨管人才原則，緊盯盤活機制、放活引進、激活熱情，全力推進人才強阿戰(zhàn)略，深化人才體制機制改革，建立完善《阿里地區(qū)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《阿里地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展行動方案》等人才體制機制25項，全地區(qū)人才總量、質(zhì)量大幅提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)集聚了各方面優(yōu)秀人才。

革故鼎新之策引才。結(jié)合當年重點任務和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃人才需求，通過全國高校就業(yè)網(wǎng)刊登人才引進公告，充分利用“天上阿里”微信公眾號、阿里網(wǎng)等自有媒體刊發(fā)《人間的凈地，創(chuàng)業(yè)的天堂，精神的高地》等宣傳阿里的文章，借助旅游推介會、紀錄片等載體多渠道對接好互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和傳統(tǒng)廣告，真正讓阿里“走出去”“亮形象”。

采取合同聘用、兼（掛）職、聘請顧問、技術(shù)合作、興辦實業(yè)等方式豐富引才機制，用阿里豐富的革命歷史傳統(tǒng)、人文地理風貌、良好政策環(huán)境、公平公正的用人制度以及蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿兔篮们熬案姓俑嗳瞬拧白哌M來”“創(chuàng)事業(yè)”。

“我是在學校就業(yè)網(wǎng)上看到阿里的，通過了解知道阿里人才政策好，同時自己也一直想著到邊疆民族地區(qū)去工作，正好趕上招志愿者，就趕緊報名了?！焙稳~告訴筆者。目前，她已經(jīng)通過留藏考試，成為了阿里干部隊伍中的一員。過去兩年，像何葉一樣，不遠千里來阿服務的人才引進、志愿者共有698人。

專業(yè)化理念用才。圍繞高素質(zhì)專業(yè)化，阿里引調(diào)兼顧，出臺一系列政策鼓勵各方面人才流向?qū)I(yè)、回歸專業(yè)，著力盤活人才隊伍，釋放出最大化的用才效益。

“地區(qū)一直很關(guān)注‘三乙’創(chuàng)建工作，去年4月9日，何興茂部長就專門奔赴陜西與11家包科醫(yī)院簽訂‘以院包科’長期協(xié)議，吸引12名中級以上醫(yī)療專家到阿里援助?！虬浦病?0多項先進經(jīng)驗和技術(shù)成果，使我們醫(yī)院重大疾病空白得到有效填補。地區(qū)還專門建了一個援藏醫(yī)療專家?guī)欤刻煳⑿湃豪锒己芑钴S?！卑⒗锏貐^(qū)人民醫(yī)院院長于勇介紹說。“為了更好地管理人才，先后出臺《關(guān)于深化阿里地區(qū)人民醫(yī)院人事制度改革的實施意見》等5項制度，本地醫(yī)務人員與援藏專家簽訂幫帶協(xié)議，聚焦長期制約醫(yī)院發(fā)展的深層次問題和關(guān)系醫(yī)院職工切身利益的熱點問題，健全完善績效考核辦法，醫(yī)院體制活力、制度活力、隊伍活力、管理活力進一步得到釋放?！薄皩I(yè)人才帶來了很多我們不懂的新思想和新技術(shù)?！钡貐^(qū)人社局黨組書記張見說。

建龍游鳳棲之境。阿里真情關(guān)愛干部，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七小工程”建設(shè)，建成投產(chǎn)獅泉河集中供暖供氧工程，全面改善干部工作學習生活環(huán)境；大力推廣基因體檢與常規(guī)體檢，幫助解決實際困難，關(guān)注他們的身心健康，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部給予了充分的理解和支持，營造了以愛留才、愛心聚才的良好氛圍。

普蘭縣會堂?！懊磕甑貐^(qū)都會安排基因體檢和常規(guī)體檢，年紀大了，知道自己的身體狀況才能更好地安心工作。”普蘭黨史方志辦特邀返聘專家周文強老先生笑著告訴筆者。

“一下來到4000多米的地方，身體不太適應?？h上專門建了氧站，為我們健康負責，我們要為這片土地好好奉獻！”改則鎮(zhèn)新生雷芳民激動地說。

獨有豪情，戰(zhàn)天斗地繪春秋。

如何更好地扛起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命？阿里地委書記朱中奎接受采訪時說，“新時代賦予新使命，新使命需要新作為，我們將立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的任務目標，團結(jié)帶領(lǐng)全地區(qū)各級黨組織和廣大黨員全面落實黨的建設(shè)制度改革任務，努力用先鋒的號召力、人才的創(chuàng)造力、黨建的融合力推動阿里地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定?！保ㄍㄓ崋T 李衛(wèi)華）