阿里版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初養(yǎng)成

僅2019年上半年，阿里地區(qū)兩級(jí)法院適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序案件占全部案件的50%以上。

對(duì)于涉及農(nóng)民工和農(nóng)牧民的群體性案件，敞開(kāi)“綠色通道”，集中引入訴訟程序，集中立案、集中審理、集中執(zhí)行，最大限度地避免群體性事件的發(fā)生。2018年至今，共處理涉拖欠農(nóng)民工工資等糾紛達(dá)380件，涉及人數(shù)達(dá)950人。

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充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、依法治理，精準(zhǔn)對(duì)接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解……且看阿里版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理體系初養(yǎng)成。

服務(wù)前移——

做強(qiáng)訴前多元分流平臺(tái)

“我們始終堅(jiān)持便民利民訴訟原則，深化和拓展訴訟服務(wù)功能，將調(diào)處能力強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的‘雙語(yǔ)’法官及法官助理、書記員安排在訴訟服務(wù)中心和立案大廳，對(duì)不具有可訴性的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴調(diào)解組織解決糾紛?！卑⒗锏貐^(qū)中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)趙宇彥認(rèn)為，司法服務(wù)要前移，訴前多元化分流平臺(tái)建設(shè)功不可沒(méi)?！氨热?，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、家庭糾紛引起的矛盾，法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動(dòng)仲裁部門和婦聯(lián)、村（居）委會(huì)等組織進(jìn)行調(diào)解，推動(dòng)法院與行政機(jī)關(guān)、基層組織和人民調(diào)解形成多元化解糾紛的格局?！?/p>

今年以來(lái)，阿里兩級(jí)法院共有156件非訴案件轉(zhuǎn)交給其他行政機(jī)關(guān)和基層組織處理，未發(fā)生一起調(diào)處不成引發(fā)纏訪鬧訪的案件。

對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的民商事案件，耐心細(xì)致地給當(dāng)事人明法析理、說(shuō)服疏導(dǎo)，力爭(zhēng)在立案前化解糾紛；對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、具有金錢給付內(nèi)容的案件，建議當(dāng)事人走支付令程序并及時(shí)予以受理。

截至今年7月，阿里兩級(jí)法院訴前調(diào)解案件共計(jì)129件，最大限度將糾紛化解在訴前，有效緩解了審判工作壓力。

構(gòu)建調(diào)解大格局——

回應(yīng)群眾司法新需求

據(jù)趙宇彥介紹，目前，阿里地區(qū)共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人民法庭，地縣鄉(xiāng)三級(jí)訴訟服務(wù)體系基本形成，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、村委會(huì)聯(lián)系，建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了法庭審判調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)整合。

“這種調(diào)解大格局的組建，一方面，強(qiáng)化了人民法庭立案導(dǎo)訴、接待接訪、疑難解答等服務(wù)功能，另一方面，也發(fā)揮了多元解糾隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，為群眾提供一站式、集約化、全方位的司法服務(wù)?！壁w宇彥說(shuō)，3年來(lái)，通過(guò)巡回審判，阿里地區(qū)兩級(jí)法院調(diào)處矛盾糾紛共計(jì)459件，調(diào)撤率達(dá)93%以上。

此外，阿里地區(qū)兩級(jí)法院還充分發(fā)揮法庭干警的橋梁紐帶作用，通過(guò)聽(tīng)、看、問(wèn)的形式，主動(dòng)掌握社情民意，了解群眾所思、所想、所求，切實(shí)暢通民意溝通和表達(dá)渠道，把握群眾司法新需求、新期盼。對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)法院和當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)職能部門，配合地方黨委、政府和村（居）“兩委”做好輿情引導(dǎo)工作。

今年以來(lái)，轄區(qū)人民法庭先后受理和調(diào)處糾紛共計(jì)113件，指導(dǎo)人民調(diào)解員調(diào)解糾紛86次，收集社情民意共45條，轉(zhuǎn)交11條。

主動(dòng)治理——

司法服務(wù)往細(xì)里走

針對(duì)阿里地廣人稀、交通不便等實(shí)際情況，阿里地區(qū)兩級(jí)法院進(jìn)一步打通司法服務(wù)“最后一公里”，做到服務(wù)于民，為群眾提供最前沿服務(wù)。

噶爾縣法院、革吉縣法院等，積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)協(xié)調(diào)，在轄區(qū)矛盾糾紛集中點(diǎn)和易發(fā)的村（居）、易地搬遷小區(qū)內(nèi)設(shè)立法官工作室 ，相繼設(shè)立工作室5間。同時(shí)，完善工作室駐室法官姓名電話和職責(zé)，采取“接警式”和“上門式”服務(wù)等相關(guān)工作程序。

工作室派駐法官，通過(guò)定期定點(diǎn)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），加強(qiáng)與群眾的溝通交流，適時(shí)掌握基層矛盾糾紛的新動(dòng)向，與基層社會(huì)管理組織協(xié)同配合，對(duì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的苗頭性、傾向性、源頭性的矛盾糾紛，認(rèn)真排查、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、及時(shí)化解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法官工作室成立以來(lái)，接待當(dāng)事人共205人次，調(diào)處糾紛53件。

針對(duì)阿里地區(qū)建筑工程領(lǐng)域“多、散、亂”和發(fā)放草補(bǔ)金時(shí)牧區(qū)矛盾糾紛多等突出問(wèn)題，主動(dòng)治理，提前介入、提前防范，將便民服務(wù)窗口前移，通過(guò)法官坐班、發(fā)放便民聯(lián)系卡、法治宣傳等方式，提前排查矛盾糾紛，解決在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)——

推行“6+X”多元聯(lián)動(dòng)模式

在地委政法委牽頭下，會(huì)同檢察、公安、司法、信訪等部門，制定《阿里地區(qū)關(guān)于建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)合建立“訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)”對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。邀請(qǐng)政法委、法院、檢察、公安、司法、綜合治理職能部門、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等部門入駐訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)矛盾化解力量的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，完善工作體系，常駐和非常駐結(jié)合，視情況隨時(shí)到位。制定工作流程、職能等制度，明確職能定位。