阿里地區(qū)改則縣牧區(qū)改革工作：高海拔偏遠農(nóng)村探出改革新路

近年來，阿里地區(qū)改則縣積極探索出了一條以牧區(qū)改革統(tǒng)領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，有效推動了民生事業(yè)的發(fā)展。 圖為新建的圓夢新居一角。記者 洛桑旦增 攝

改則縣縣城全貌。記者 洛桑旦增 攝

近年來，阿里地區(qū)改則縣把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅緊密銜接起來，積極探索出了一條以牧區(qū)改革統(tǒng)領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村文明、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力、穩(wěn)定增加貧困群眾收入的高海拔偏遠農(nóng)村改革促脫貧新路子。

2015年，改則縣將物瑪鄉(xiāng)搶古村列為牧區(qū)改革試點，以規(guī)范合作社發(fā)展、提高合作社效益、降低牧民生產(chǎn)成本、幫助群眾增收致富為切入點，針對以往單個牧民合作社規(guī)模小、經(jīng)營粗放、抵御市場風險能力低、帶動能力弱等問題，整合全村各類零散牧民專業(yè)合作組織，組建了搶古村牧民集體經(jīng)濟合作社，吸納全村71戶256人成為合作社成員。并建立健全合作社各項規(guī)章制度，明確組織形式、社員義務與權利等，進一步規(guī)范內(nèi)部運營管理機制，加強合作社人才管理培養(yǎng)，提升組織化管理水平，確保合作社發(fā)揮作用。

合作社以群眾自愿為主，采取政府引導、村“兩委”班子討論、召開村民大會通過的方式，鼓勵引導群眾以牲畜入股、勞動力入股、聯(lián)戶放牧、草場流轉(zhuǎn)的方式參與合作社運營。合作社按照“勞動力統(tǒng)一安排、草場統(tǒng)一管理、畜產(chǎn)品統(tǒng)一購銷、經(jīng)營收入統(tǒng)一分配、無勞動力和孤寡老人統(tǒng)一供養(yǎng)、在校生統(tǒng)一記分”（簡稱“六個統(tǒng)一”）運作模式經(jīng)營，促使傳統(tǒng)粗放的牧業(yè)生產(chǎn)方式向科學集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。為便于管理和溝通，村“兩委”班子根據(jù)集體經(jīng)濟合作社經(jīng)營范圍，設立多個黨小組，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)黨員與群眾同勞動，共同收獲勞動的喜悅和豐碩成果，進一步密切黨群干群關系。

與此同時，日土縣創(chuàng)新涉農(nóng)項目資金使用方式，堅持“以規(guī)劃統(tǒng)籌地點、以地點統(tǒng)籌項目、以項目統(tǒng)籌資金”的原則，建立了從規(guī)劃編制、項目申報到資金使用的全程整合機制。近3年來，共整合農(nóng)牧、水利、扶貧等涉農(nóng)項目資金1000余萬元用于標準化牛圈、羊圈、人工種草等牧業(yè)基礎設施項目建設。完善牧區(qū)金融服務，由縣政府與金融部門溝通協(xié)調(diào)，通過地方財政出資擔保，提高合作社貸款額度。發(fā)揮民間資本作用，搶古村集體經(jīng)濟合作社整合草原生態(tài)保護補助資金30萬元新建了洗砂場。實施象雄半細毛綿羊新品種示范推廣項目，總投資80萬元，引進半細毛綿羊700只，目前，象雄半細毛綿羊養(yǎng)殖量達到1016只。

通過牧區(qū)改革引領脫貧攻堅系列舉措的落實，搶古村集體經(jīng)濟收入明顯提高，該村入社牧民年人均可支配收入達15547元，年均增長15.4%。村集體經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，村養(yǎng)殖基地牦牛養(yǎng)殖量由2012年的74頭增加至341頭，象雄半細毛綿羊養(yǎng)殖量由403只增至1016只，村集體商店周轉(zhuǎn)資金由2014年的15萬元增長到50萬元，人工種草面積由2014年的200畝增至1000多畝。富余勞動力得到解放，實現(xiàn)86名勞動力從單純的牧業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，就近就便從事建筑行業(yè)或服務業(yè)等，實現(xiàn)了單一收入向多元化收入的突破，轉(zhuǎn)移勞動力年實現(xiàn)創(chuàng)收127.8萬元。群眾創(chuàng)收意識顯著增強，通過實行按勞分配，進一步激發(fā)了廣大牧民群眾勞動熱情、增強了創(chuàng)收意識，從根本上改變了過去“等靠要”的思想，實現(xiàn)了平等、互惠、互利的和諧局面，入股社員通過勞動所得，年戶均分紅59856元，最高分紅97892元，最低分紅19275元。老養(yǎng)幼教意識得到提升，按照“六個統(tǒng)一”運營模式，實行孤寡老人統(tǒng)一供養(yǎng)、在校生統(tǒng)一計分措施，全村21名孤寡老人年人均分紅6088元，66名在校學生年人均分紅1600元，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，幼有所教”。草場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“雙贏”，通過草場流轉(zhuǎn)、明確草場使用維護和建設責任，促進了閑置草場的有效利用，大大提高了牧業(yè)生產(chǎn)效能，增加了被流轉(zhuǎn)戶的現(xiàn)金收入，全村草場流轉(zhuǎn)金額47935元，年戶均獲利3195.67元，改革紅利得到釋放，實現(xiàn)了牧民可持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。