昌都地區(qū)舊城改造成效顯著

 

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮昌都中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，2012年年初，昌都地委、行署提出了“提升中心、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，作出了全面啟動昌都鎮(zhèn)舊城改造工作的重大決策。自昌都鎮(zhèn)舊城改造工作啟動實(shí)施以來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和關(guān)心支持下，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在昌都縣、地區(qū)相關(guān)部門和廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)，并取得了階段性成效。

一、昌都鎮(zhèn)舊城改造基本情況

昌都鎮(zhèn)舊城改造計劃3—5年完成，涉遷居民達(dá)1000多戶，涉及房屋拆遷總面積27萬平方米，開發(fā)建設(shè)總建筑面積68萬平方米，整理土地面積約25萬平方米，市政設(shè)施配套建設(shè)占地約5.5萬平方米，概算總投資近70億元。截至目前，征地拆遷工作已全部完成，下壩開發(fā)片區(qū)大部分項(xiàng)目已基本完成主體工程建設(shè)，強(qiáng)巴林寺周邊改造工程正在抓緊建設(shè)之中，吉祥明珠公園、昌都解放廣場、勝利街下穿隧道、茶馬橋、俄洛鎮(zhèn)昂曲河大橋、昌都鎮(zhèn)第二水廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目已竣工投入使用，勝利橋、昌蜀橋、濱河路、夏通路、嘎東路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在抓緊施工，進(jìn)展順利。截止目前，已累計完成投資40多億元，完成舊城改造項(xiàng)目工程總量的60%以上，舊城改造的布局框架已基本形成，各項(xiàng)工作取得了階段性成果。

二、昌都鎮(zhèn)舊城改造主要做法和措施

（一）強(qiáng)化組織保障，周密安排部署。始終堅(jiān)持把昌都鎮(zhèn)舊城改造工作作為完善城市功能，提升城市品位，改善群眾工作生活條件的一項(xiàng)重大舉措，納入了重要議事日程，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，依法、科學(xué)制定了《昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造實(shí)施方案》，及時成立了由地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的昌都鎮(zhèn)舊城改造與開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了專門的辦公室，抽調(diào)精干力量，并組織舊城區(qū)老黨員、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)愛國人士和部分貧困戶代表共同參與拆遷、建設(shè)等各項(xiàng)工作。同時，按照協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的原則，成立了若干個專項(xiàng)工作小組，細(xì)化分解了工作任務(wù)，建立了責(zé)任追究制度，形成了工作層層有人管、事事有人抓、件件有落實(shí)的工作格局。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確城市定位。地委、行署堅(jiān)持以“發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、正確定位”為總基調(diào)，先后委托多家國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計單位的資深專家、團(tuán)隊(duì)對昌都城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編、科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)昌都鎮(zhèn)地形地貌確定了“東延、西進(jìn)、北擴(kuò)、南跨”的昌都城市空間結(jié)構(gòu)和“一心三翼多片”的功能結(jié)構(gòu)。將昌都鎮(zhèn)的功能科學(xué)定位為：藏東商貿(mào)中心和交通樞紐，昌都地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國家西電東送接續(xù)能源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃到2020年，昌都鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)總面積將達(dá)到29.6平方公里，其中主城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)12.6平方公里（新增8平方公里），城鎮(zhèn)化水平將提高到35%。

（三）依法拆遷補(bǔ)償，保障群眾利益。在此次舊城改造工作中，該地區(qū)沒有沿襲過去側(cè)重商業(yè)開發(fā)的傳統(tǒng)改造理念，而是將提升群眾的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量置于第一位，把妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心工作，采取了房屋置換、貨幣補(bǔ)償、制定多項(xiàng)惠民政策等多種方式，并在具體拆遷實(shí)施過程中，始終做到嚴(yán)把政策關(guān)，遵循科學(xué)的工作程序，建立了規(guī)范高效、公開透明的工作程序，切實(shí)形成了拆遷、估價、審核、財務(wù)等相互制約的管理服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到了政府讓利、群眾滿意。同時，在拆遷、開發(fā)建設(shè)的各個階段和環(huán)節(jié)，都分別制定了開發(fā)建設(shè)期間城市交通、供電、供水等組織方案，完善了公共服務(wù)保障措施，切實(shí)做到了舊城改造與群眾正常生產(chǎn)生活兩不誤，得到了群眾的大力支持和一致?lián)碜o(hù)。

 

（四）深入宣傳引導(dǎo)，贏得群眾支持。為確保舊城改造各項(xiàng)政策宣傳到位，爭取拆遷群眾的積極支持，采取設(shè)立政策咨詢點(diǎn)、出動宣傳車、開設(shè)宣傳欄、發(fā)放宣傳單、舉辦舊城區(qū)改造規(guī)劃圖片展、組織專門工作隊(duì)“零距離”入戶宣傳動員等方式，有針對性地宣傳《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造實(shí)施方案》、《昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置辦法》等法規(guī)、政策。針對個別不理解、有顧慮的群眾，建立了矛盾糾紛隱患跟蹤化解機(jī)制和包案制度，指定專人跟進(jìn)，因人制宜，逐一施策，定期上門疏導(dǎo)，及時溝通聯(lián)絡(luò)，了解群眾思想顧慮，找準(zhǔn)問題根源，開展“一對一、面對面”的宣傳引導(dǎo)。通過積極引導(dǎo)、大力宣傳，群眾的支持率達(dá)到了100%。

自昌都鎮(zhèn)舊城改造工作啟動以來，共接受各類媒體采訪報道30余次，上級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)10余次，區(qū)、地、縣三級人大代表和政協(xié)委員視察4次，老干部督查1次，與毗鄰的地州開展工作交流3次，組織涉遷群眾觀摩100余次。

（五）創(chuàng)新改造模式，注重質(zhì)量進(jìn)度。在實(shí)施昌都鎮(zhèn)舊城改造過程中，始終堅(jiān)持以城養(yǎng)城、以城建城的思路，科學(xué)統(tǒng)籌，創(chuàng)新模式，嚴(yán)把質(zhì)量，搶抓進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作快速有序順利推進(jìn)。一是做好頂層設(shè)計。在昌都鎮(zhèn)舊城改造工作中，地委、行署按照建設(shè)藏東精品城市這一定位，在規(guī)劃設(shè)計、功能布局、資金籌措、拆遷安置、建設(shè)時序、市政配套等各個方面，深入研究、精心謀劃，創(chuàng)造性地進(jìn)行了科學(xué)的、系統(tǒng)的、全方位的頂層設(shè)計，并制定了詳實(shí)的、可操作的交通組織方案、供水供電保障方案、建筑建材調(diào)度方案、融資計劃方案、安全生產(chǎn)工作方案等，做到了整體與局部環(huán)環(huán)相扣，拆遷與建設(shè)科學(xué)有序，開發(fā)與配套同步推進(jìn)，調(diào)度與保障無縫銜接，質(zhì)量與進(jìn)度統(tǒng)籌兼顧。二是創(chuàng)新投融資模式。針對昌都鎮(zhèn)舊城改造投資需求大，地區(qū)財力較弱，資金調(diào)劑困難的實(shí)際，地委、行署以地區(qū)投資公司為主體，通過采取市場運(yùn)作、融資貸款、招商引資等多種方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，積極爭取國家和援藏投資，廣泛吸納企業(yè)投資，努力撬動社會投資，目前國家和援藏資金共投入15.3億元，地區(qū)財政配套1.85億元，地區(qū)投資公司融資近30億元，社會投資近7億元，切實(shí)做到了資金調(diào)度有保障。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，建立了工作臺賬，層層細(xì)化措施，特別是對重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期不定期召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，研究解決工作中遇到的困難和問題，并組成工作專班，指定專人負(fù)責(zé)，采取工期倒逼、圖表跟蹤的方式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)進(jìn)度。四是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。為合理控制概算，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持選擇最具資質(zhì)、最有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與昌都鎮(zhèn)舊城改造的規(guī)劃、初設(shè)、地勘、環(huán)評、施工圖設(shè)計、工程建設(shè)等，聘請了施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員每日巡檢工地，并委托專門的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)對所有高層建筑項(xiàng)目進(jìn)行沉降監(jiān)測，組織涉遷群眾代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督。同時，由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門對可研論證、方案制定、投資審查、資金管理、施工建設(shè)等各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保昌都鎮(zhèn)舊城改造工作方案科學(xué)、決策民主、程序合法、管理規(guī)范、建設(shè)有序。建立了工程建設(shè)跟蹤審計制度，由審計部門從項(xiàng)目設(shè)計開始，就實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)了項(xiàng)目質(zhì)量管理，確保了項(xiàng)目資金安全。

（六）注重市政配套，完善城市功能。在實(shí)施昌都鎮(zhèn)舊城改造過程中，地委、行署十分注重城市內(nèi)涵的提升，加大了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使城市功能更趨完善。先后投入資金近20億元，對舊城區(qū)給排水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行了全面改造和完善，配套了一批照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，新建博物館、數(shù)字影院、居委會用房，對路面狹窄、交通擁擠、病患嚴(yán)重的18條15.4公里道路進(jìn)行了改造，建設(shè)了5座橋梁和1條城市車行下穿隧道，新建了廣場2個、公園1個、自來水廠2座，新增綠化面積11萬平方米，建設(shè)了4000多套保障性住房，通過實(shí)施這些配套項(xiàng)目，昌都城市功能更加完善，配套更加齊全，品味得到全面提升。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險評估，確保和諧穩(wěn)定。地委、行署在昌都鎮(zhèn)舊城改造過程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新工作方法為突破口，對易引發(fā)矛盾糾紛或可能影響社會穩(wěn)定的因素開展了全面系統(tǒng)的調(diào)研，進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定了風(fēng)險應(yīng)對措施和預(yù)案，做到了先期預(yù)測、先期研究、先期介入、先期化解，有效地規(guī)避、預(yù)防、控制了可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了“零上訪、零事故、零拖欠”。