昌都蟲草采集管理步入規(guī)范化制度化

本網(wǎng)訊（記者 閆黨恩）蟲草因其稀缺性和不可復(fù)制性，堪稱中藥里的“軟黃金”。每年四月中旬至六月末，在海拔3500多米的雪域高原上，隨著積雪逐步融化，便迎來了蟲草采挖的黃金季，漫山遍野都是沙里淘金的農(nóng)牧民。

“采挖蟲草既是群眾增收致富的重要渠道，也容易引發(fā)資源利益糾紛。2013年，是昌都近年來蟲草采集交易管理發(fā)生糾紛最少的一年，群眾蟲草收入最多的一年?！辈嫉貐^(qū)行署常務(wù)副專員鄧巴扎西認(rèn)為，只有靠規(guī)范化制度化的管理，才能做到群眾增收與保護(hù)環(huán)境雙贏。

昌都是我區(qū)蟲草的主產(chǎn)區(qū)之一，每年采集蟲草人數(shù)都達(dá)20多萬人，蟲草采集點(diǎn)600多個(gè)，蟲草年產(chǎn)量1.4萬多公斤，蟲草收入預(yù)計(jì)都在15億元以上。隨著對蟲草采集重視程度的提高，組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，特別是蟲草采集機(jī)制的建立，近兩年蟲草采挖期間秩序井然。

昌都調(diào)整充實(shí)蟲草采集管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面；多次召開地區(qū)冬蟲夏草采集交易管理專題會(huì)議，早安排、早部署、早落實(shí)，為蟲草采集提供了強(qiáng)有力的組織保障。

及早制定出臺(tái)地區(qū)冬蟲夏草采集與交易管理的暫行辦法，規(guī)范了蟲草采集交易管理秩序，行署與各縣簽訂《冬蟲夏草采集與交易期間社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任書》，形成了政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、任務(wù)分解、責(zé)任追溯的有效工作機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行采集證和收購許可證制度。昌都把采集證、收購許可證管理作為制度建設(shè)重點(diǎn)，積極推行采集證和收購許可證制度，進(jìn)一步規(guī)范了蟲草采集交易管理秩序。2012年以來，共發(fā)放蟲草采集證317775份，按每人200元—1000元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施合理的保證金收繳制度，有效預(yù)防和減少采集期間不規(guī)范、不守紀(jì)、不合法行為。

制定規(guī)劃，科學(xué)采集，努力實(shí)現(xiàn)蟲草資源的可持續(xù)利用。明確采集區(qū)域和采集期限，逐步使蟲草采集步入了有序采集、計(jì)劃管理、農(nóng)牧民群眾最大程度受益的良性軌道。

充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體、駐村駐寺工作隊(duì)作用，分層次、多形式加大蟲草采集交易管理的政策法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育和正面引導(dǎo)，做到家喻戶曉、人人皆知。

蟲草采挖期間，如何維護(hù)社會(huì)秩序，減少各類糾紛，確保和諧穩(wěn)定，是產(chǎn)區(qū)黨委、政府最頭疼的問題。昌都地區(qū)公安處處長旺堆說，首先加大矛盾糾紛的排查調(diào)處，在近兩年的蟲草采集期共調(diào)處各類隱患糾紛30余起。

針對歷史上有越界采集蟲草習(xí)慣的地域，昌都地區(qū)農(nóng)牧局提前聯(lián)系毗鄰地、縣、鄉(xiāng)，做好預(yù)案，做到提早安排、有備無患。強(qiáng)化管制刀具源頭管控，嚴(yán)厲查處各類治安案件。同時(shí)，政府“零距離”跟蹤服務(wù)管理，在采集點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)黨支部、醫(yī)務(wù)室、青年志愿服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織，做到“哪里有群眾，哪里就有工作組，哪里就有服務(wù)人員和管理人員”。

蟲草的采挖季節(jié)正是高原草甸的恢復(fù)成長期，其采挖對草甸的恢復(fù)有很大影響。若不采取有效的隨挖隨填措施，每采集一根蟲草，至少會(huì)破壞30平方厘米的草皮。

在近兩年的“蟲草季”，整個(gè)昌都地區(qū)分別有20多萬人的蟲草采集隊(duì)伍，每天揮鎬“戰(zhàn)斗”在600多個(gè)蟲草采集點(diǎn)。由于生態(tài)環(huán)境受到破壞和亂采濫挖蟲草，一些采集點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)下降的趨勢。近些年，昌都農(nóng)牧民普遍反映，采集蟲草越來越難。

昌都地區(qū)環(huán)保局黨組書記曹德盛說：“過度采集是冬蟲夏草資源量下降的主要原因?！倍x夏草是可再生資源，保證蟲草資源的可持續(xù)利用，需具備氣候條件、菌源充足和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定三個(gè)基本條件。

自治區(qū)政府分別于2006年和2009年頒布的《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)冬蟲夏草交易管理暫行辦法》，明文規(guī)定冬蟲夏草采集管理、資源保護(hù)以及交易管理，明確了違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

昌都地區(qū)和蟲草產(chǎn)區(qū)的縣鄉(xiāng)依據(jù)兩個(gè)文件各自制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)了對冬蟲夏草采集和收購的管理，嚴(yán)格執(zhí)行冬蟲夏草采集管理制度，并在采集點(diǎn)建立了臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)。

除了制定相關(guān)的法律法規(guī)，每年在采挖期到來之前，昌都的干部和駐村隊(duì)員們紛紛來到采挖點(diǎn)，對采挖者進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高采挖者的素質(zhì)，大力推廣科學(xué)的采挖方法。

昌都各級(jí)政府通過在采集點(diǎn)配備環(huán)保人員、加強(qiáng)對生活垃圾的管理、征收植被恢復(fù)費(fèi)等措施，從源頭上減少對冬蟲夏草產(chǎn)地的草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。只要正確處理好資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，冬蟲夏草一定會(huì)把“根”留住，永遠(yuǎn)造福人類。