五年來昌都市人大常委會工作：知責奮進揚好帆

人大代表用自身體會講述新舊西藏變化。

人大代表視察養(yǎng)雞場孵化廠房。

人大代表視察奶牛養(yǎng)殖基地。

人大代表學習食用菌養(yǎng)殖。

人大代表在左貢縣“人大代表之家”調研“代表之家”運行情況。

人大代表在察雅縣吉塘鎮(zhèn)檢查站開展交通執(zhí)法檢查。

人大代表視察舊城改造工程情況。

人大代表在醫(yī)院調研。

人大代表深入藥品銷售企業(yè)開展執(zhí)法檢查。 本版圖片均由昌都市人大常委會提供

肩負人民重托，承載歷史使命。

五年來，特別是2014年昌都撤地設市以來，在昌都市委的堅強領導下，昌都市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，準確把握昌都民主法治建設進入新階段的新形勢新任務，全面加強和改進人大工作，依法履行各項法定職權，以忠誠、干凈、擔當的實際行動，堅持和發(fā)展人民代表大會制度，推動各項工作在新時期新征程取得新進展新成就。

一組組數據、一件件實事，折射出常委會求真務實的工作作風；一項項代表活動、一份份代表建議，澆灌出昌都市人大常委會知責奮進的豐碩成果。

強執(zhí)行

落實黨的決策部署

無論是人大工委時期還是組建市人大常委會以后，昌都市人大系統(tǒng)始終堅持在黨委的堅強領導下，觀大勢、謀大事，圍繞中心強化執(zhí)行開展各項工作。

五年來，昌都人大系統(tǒng)共召開人大工委會議、市人大常委會會議20余次，作出決議決定30余項，任免國家機關工作人員210余人，頒布施行地方性法規(guī)1件，得到了昌都市委的充分肯定和高度評價，連續(xù)3年被評為業(yè)務先進單位。

深刻認識和把握從嚴治黨部署要求，認真履行從嚴治黨責任，五年來，昌都人大系統(tǒng)著力加強黨組自身建設，堅持把方向、管大局、做決策、保落實，把堅持黨的領導融入依法監(jiān)督、地方立法、任免干部、作出決議決定等常委會工作全過程，充分發(fā)揮在人大工作中的領導核心作用。

始終堅定不移把穩(wěn)政治方向，昌都人大系統(tǒng)把理論學習作為提高黨組班子政治站位、政治覺悟、政治能力的重要載體，與推進“群眾路線”“兩學一做”等學習教育常態(tài)化制度化相結合，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內涵，深化“五個認同”，堅定對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的高度自信，轉化為堅定政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的思想自覺和實際行動。

把講政治的要求貫穿到依法履職的全過程，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩體現在行動上、落實到工作中，把人大工作放在全市工作大局中謀劃。

五年來，昌都人大系統(tǒng)始終把中央、區(qū)黨委、市委決策部署作為人大工作的根本前提，從政治上考量、在大局下行動，準確把握人大工作的切入點、著力點、結合點，自覺做到與市委同向、與“一府兩院”同力、與人民群眾同心、與人大代表同行。

強監(jiān)督

服務經濟社會發(fā)展

五年來，昌都市人大常委會協同自治區(qū)人大常委會督辦昌都代表團提交自治區(qū)各次人代會的議案建議300余件。市人大常委會組建以來，督辦市一屆人大各次例會代表提交的議案建議350余件，代表滿意率逐步提升，一系列重要突出問題得到有效解決。

強化監(jiān)督，是昌都市人大常委會的日常工作。

——強化經濟運行監(jiān)督。積極關注全市經濟運行情況，特別是撤地設市后每年聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，督促政府正確處理好穩(wěn)增長、調結構、強改革、促支撐、惠民生、保穩(wěn)定、防風險之間的關系，抓重點、強弱項、補短板，完成好發(fā)展目標任務，加快經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級步伐。加強財政預算決算審查監(jiān)督，并依法審查批準年度財政決算和預算調整，促進政府依法理財，嚴格收支管理。

——強化法律監(jiān)督。2012年至2014年年底，昌都市人大常委會組織開展執(zhí)法檢查11次。2014年底撤地設市后，按照各年度監(jiān)督工作計劃，堅持把人大工作與提升社會治理能力、完善社會治理體系有機結合，重點組織開展涉及民生領域法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和跟蹤檢查30余次，保障法律法規(guī)正確貫徹落實，推動解決工作不實、措施不力和落實不到位、整改不積極等問題，推動了嚴格執(zhí)法和公正司法。

——強化工作監(jiān)督。正確處理對政府監(jiān)督與支持的關系，不斷強化對政府貫徹新發(fā)展理念、落實“十三對關系”的監(jiān)督，著力推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。堅持樹立以人民為中心的思想，圍繞教育、新農村建設、社會就業(yè)、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、舊城改造等重點民生工作，組織人大代表視察10余次，開展專項工作調研20余次，形成各類調研報告30余篇；特別是“精準扶貧、精準脫貧”工作開展以來，認真履行脫貧攻堅巡查調研領導小組工作職責，連續(xù)兩年多次深入各縣（區(qū)），就深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾現狀進行調研，對扶貧攻堅工作進行督導檢查。

2017年度，昌都市人大常委會專題聽取昌都市政府產業(yè)扶貧工作情況報告，開展產業(yè)扶貧工作調研和精準扶貧脫貧跟蹤檢查，對各級黨委政府貫徹產業(yè)扶貧政策、落實脫貧攻堅責任制、完善脫貧措施和工作機制、加強扶貧資金使用管理、健全脫貧標準和程序等進行深入調研，形成了多篇高質量的調研報告，為市委科學決策提供了重要參考。

強保障

建設法治昌都和美麗昌都

2017年7月19日上午，昌都市人大常委會執(zhí)法檢查組赴卡若區(qū)各教學點，就《中華人民共和國教師法》及《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》實施情況開展執(zhí)法調研。執(zhí)法檢查組一行先后深入昌都市第二高級中學教工食堂、教師辦公室，昌都市實驗小學等教學點進行了實地查看，并聽取有關部門工作情況匯報，并對教師工資、休假、醫(yī)療、住房和其他津貼補貼補助情況進行了檢查。

這樣的執(zhí)法檢查在過去的五年里屢見不鮮。在推進法治昌都的建設過程中，昌都市人大常委會不遺余力。

堅持科學發(fā)展理念，致力于保護昌都的碧水藍天。每年，均配合自治區(qū)人大常委會開展或根據自治區(qū)人大常委會安排組織開展“中華環(huán)保世紀行—西藏行”宣傳檢查活動，是昌都市人大委員會的“必修課”，五年來，取得了良好的社會效果。2017年，中央環(huán)保督察組到昌都督查工作，昌都市人大常委會積極配合迎接；著眼于摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式、摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時經濟增長的做法，聽取審議昌都市政府2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，促進全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。

保障美麗昌都建設，法治必須先行。五年來，昌都市人大常委會堅持科學立法、民主立法。圍繞“七城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，認真履行憲法賦予的立法權限，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，科學編制本屆人大常委會《立法工作規(guī)劃》和年度《立法工作計劃》，確立了愛國衛(wèi)生管理條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、市容市貌管理條例、城鎮(zhèn)綠化條例、旅游資源保護條例等5個重點立法項目；頒布實施昌都市第一部地方性法規(guī)《昌都市愛國衛(wèi)生管理條例》，為昌都創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家全域旅游示范區(qū)提供法規(guī)支持；《昌都市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已經通過一審，《昌都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昌都市城鎮(zhèn)綠化條例》等正在調研論證和起草之中。

除人代會、常委會會議針對各項報告作出的決議外，2015年根據昌都市委部署和人民群眾的意愿，常委會聽取和審議市政府《關于將三江茶馬文化藝術節(jié)定為地方法定節(jié)日的議案》，作出了批準的決定，為弘揚昌都紅色旅游文化、擴大昌都對外開放提供了法規(guī)依據。2017年，及時作出《關于開展第七個五年法制宣傳教育的決議》，為促進全市法制宣傳教育，建設法治昌都提供保障。

同時，昌都市人大常委會還堅持開展規(guī)范性文件備案審查，督促市政府對政府規(guī)章進行清理規(guī)范，撤地設市以來先后依法對市政府出臺的13個規(guī)范性文件進行備案審查，有效推進依法行政。

強服務

代表作用全面發(fā)揮

人大工作必須始終重視人大代表主體作用的發(fā)揮，強化服務保障，確保人大代表知情權、表達權和參與權。

撤地設市以來，昌都市人大常委會先后制定《市人大常委會代表聯系制度》《市人大常委會組成人員聯系代表制度》《市人大代表視察制度》《代表培訓制度》，代表服務工作逐步規(guī)范，代表履職意識和主體作用發(fā)揮不斷增強。

自全區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”活動以來，昌都市人大常委會堅持高標準創(chuàng)建“人大代表之家”。所有的“人大代表之家”都堅持有場所和必要的辦公設施、有工作制度、有公示欄、有召集人、有學習資料、有活動計劃、有醒目牌子、有詳細記載的“八有”標準，市、縣兩級財政共投入創(chuàng)建資金822.61萬元，于2016年底在全市創(chuàng)建完成代表之家和代表小組686個，基本實現了代表之家100%覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級人大機關，在60%以上的行政村建立了代表小組。

各級代表之家結合實際開展“訪民情、解民意”走訪慰問活動，“聯系一戶貧困戶、進行一次調研活動、提出一條增收建議、為貧困戶辦一件實事”的“四個一”活動，“比誰提出建議更科學、看誰質量高，比誰矛盾調處更及時、看誰效果好，比誰工作措施更得力、看誰進度快，比誰為民辦事更扎實、看誰幫助多”的“四比四看”活動等，代表活動豐富多彩。

為了穩(wěn)步提升代表意見建議辦理質量，每次人代會閉幕后，昌都市人大常委會都及時召開代表意見建議交辦會，將代表意見建議分類移交市政府督查室、交由有關部門辦理。承辦單位根據代表提出的問題，有條件的及時辦理，條件不成熟的做好解釋工作，保證代表意見建議件件有著落、事事有回音。

閉會期間，昌都市人大常委會堅持定期向代表通告經濟社會發(fā)展情況，安排代表參加視察調研、執(zhí)法檢查、常委會會議和各類座談會、聽證會、案件庭審等，并定期不定期為代表寄送有關資料，為代表履行職務特別是代表閉會期間的活動提供了全方位的服務保障。

強效能

全面加強自身建設

要做好人大工作，就必須始終圍繞完善代表大會、常委會、人大機關三個機制，不斷加強人大自身建設。五年來，昌都人大工作規(guī)范化制度化建設明顯加強。

五年來，昌都市人大常委會堅持加強黨建和廉政建設。牢固樹立全面從嚴治黨和作風建設永遠在路上的思想，加強廉政文化建設，層層簽訂目標責任書，以強有力的措施保證人大機關和人大干部清正、清廉、清明。

昌都市人大常委會堅持加強會議制度建設，各項會議制度逐步規(guī)范，堅持加強常委會工作制度建設，建立健全常委會組成人員守則、議事規(guī)則、代表意見建議辦理辦法等12項制度，出臺了《關于昌都市財政重大專項支出和重點項目資金審計結果向市人大常委會報告的意見》《關于進一步加強和改進昌都市人大新聞宣傳工作的意見》《關于加強和改進人大工作的意見》等指導性文件，保障了常委會工作有據可依、有章可循。

為了加強人大制度宣傳，昌都市人大常委會還創(chuàng)辦了《昌都人大工作》內刊，指導縣（區(qū)）人大創(chuàng)辦月刊、季刊，強化各級人大之間的工作交流，推動基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展。