昌都市脫貧攻堅工作：三江脫貧“戰(zhàn)”正酣

2017年以來，昌都市以持續(xù)增加貧困群眾收入為重點，以深入落實各項脫貧措施為抓手，以創(chuàng)新工作機(jī)制為保障，以打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為底線，以“三巖”片區(qū)整體搬遷為突破，動員全社會力量聚力脫貧攻堅，全面助力貧困群眾共赴全面小康。

全員參與，定制“脫貧菜單”

堅持全員參與、高位推動。昌都市各級黨委、政府嚴(yán)格落實黨政“一把手”脫貧責(zé)任制，各行業(yè)部門整合資源、資金、人力，切實加大對貧困地區(qū)投入力度。截至目前，全市整合各項脫貧攻堅資金118.39億元，累計落實建檔立卡貧困戶到戶貸款6.32億元，惠及貧困群眾1.62萬戶。

堅持抓黨建促脫貧。昌都市實施“334”黨建扶貧模式，啟動“黨員致富星火”工程，鼓勵和支持農(nóng)牧區(qū)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

深入推進(jìn)援藏扶貧工作。昌都市積極爭取援藏省市、企業(yè)加大貧困地區(qū)支持力度，協(xié)調(diào)引進(jìn)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，實施“百企幫百村”活動……截至目前，全市135家企業(yè)或個體工商戶累計投入資金1.78億元，實施幫扶各類項目129個，解決就業(yè)崗位1萬余個。

扎實推進(jìn)干部結(jié)對幫扶工作。昌都市采取“321”結(jié)對幫扶形式，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。截至目前，昌都市干部走訪慰問貧困群眾4.55萬次，進(jìn)行宣傳教育2.8萬次，投入資金達(dá)2502.84萬元。

拔掉窮根，擺好“安居餐桌”

扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。昌都市緊密結(jié)合實際，以深度貧困地區(qū)群眾“挪窮窩”為重點，全力推進(jìn)“三巖”片區(qū)、八宿縣夏里鄉(xiāng)以及金沙江、瀾滄江、怒江沿線溝壑區(qū)群眾徹底拔掉窮根。同時，科學(xué)編制《昌都市2017年易地扶貧搬遷實施方案》，堅持“保障基本、安全適用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行選址標(biāo)準(zhǔn)，采取“四嚴(yán)”措施，確保易地扶貧搬遷工程項目穩(wěn)步實施。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全市2016年開工建設(shè)的127個易地扶貧搬遷安置點已全部建設(shè)完工，達(dá)到入住條件，涉及群眾8748戶4.2萬余人；2017年開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點124個，目前已完工83個安置點。

為確保貧困群眾“搬得出、留得住、有事做、能致富”，昌都市按照“水電路信網(wǎng)、教科文衛(wèi)保”十項提升工程要求，明確集中安置點按照行政村公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格按照“八到農(nóng)家”和“七新”要求，妥善解決搬遷群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實際問題，努力提高搬遷點公共服務(wù)均等化水平。

產(chǎn)業(yè)先行，吃好“特色主食”

為進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對貧困戶的帶動面、參與面和受益面，昌都市采取“1+1+3”工作機(jī)制，創(chuàng)新“四帶”增收模式，效果明顯。截至2017年年底，全市2016年開工的166個產(chǎn)業(yè)項目已完工142個，完成投資7.99億元，受益群眾2.08萬余人；2017年開工產(chǎn)業(yè)項目377個，完工產(chǎn)業(yè)項目112個，完成投資16.6億元，受益群眾7.48萬余人。

同時，昌都市依托“三變”，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“招商扶貧”“資源扶貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)力度；深入推進(jìn)“334”模式，鼓勵支持效益好、帶動性強(qiáng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、社會資本和個人參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目；充分發(fā)揮財政撬動金融支持扶貧開發(fā)的作用，在市縣均設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金，目前已經(jīng)落實產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款3.97億元。

此外，昌都市大力實施“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“致富能人+貧困戶”模式，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。截至2017年年底，全市培育龍頭企業(yè)18家，實現(xiàn)收入1億元，帶動農(nóng)戶7000余戶增收，戶均增收6400元。

聚焦重點，啃掉“最硬骨頭”

昌都市把深度貧困地區(qū)作為全市脫貧攻堅工作的重中之重，不斷加大深度貧困地區(qū)綜合發(fā)展支持力度，切實提高深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成效。

按照深度貧困地區(qū)“兩高”“一低”“一差”“三重”的特點，昌都市積極開展深度貧困地區(qū)和“三巖”片區(qū)摸排工作，確定全市深度貧困地區(qū)涉及8個縣100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）825個村（居）46萬余人（其中建檔立卡貧困戶近3萬戶14.81萬余人），“三巖”片區(qū)涉及5個縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3萬余人。同時，成立“三巖”片區(qū)易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作專班，蹲點一線實地開展群眾教育、生產(chǎn)生活資料登記等工作。截至目前，“三巖”片區(qū)2018年擬搬遷至拉薩市經(jīng)開區(qū)的100戶前期調(diào)查統(tǒng)計及動員工作正有序開展，“三巖”片區(qū)3.1萬人跨市地搬遷的調(diào)查摸底和宣傳動員工作也穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，昌都市及時啟動《昌都市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃》《昌都市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》編制工作，探索建立差異化的扶貧支持政策，堅持“三傾斜、四優(yōu)先”，在資金分配方案制訂時進(jìn)一步加大深度貧困地區(qū)傾斜力度，全力助推深度貧困地區(qū)綜合發(fā)展。