昌都市解放70年社會(huì)發(fā)展綜述：砥礪奮進(jìn)七十載 乘風(fēng)揚(yáng)帆譜新篇

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

洛隆杏花旅游品牌。

昌都茶馬廣場(chǎng)夜景圖。

民族特色繪畫材料制作手工藝。

鹽田帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍?/p>

草原遍布牦牛群。

翻開閃光的記憶，一個(gè)鏗鏘而堅(jiān)定的聲音回響在我們的耳旁——“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

歲月如斯，因奮斗而充實(shí)、而飽滿、而精彩。幸福美好的生活，是老百姓的共同期盼，也是發(fā)展的根本目的。在過去的日子里，昌都市堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)放在突出位置，以發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)民生，以社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)共享、促進(jìn)發(fā)展。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，為藏東人民帶來了更多的獲得感與幸福感，為昌都解放70周年交上了一份合格的答卷。

幸福社保溫暖萬家

百姓的小日子，就是政府的大民生。近年來，昌都老百姓深深感受到了生活中的新變化、新氣象。好醫(yī)療，是老百姓幸福生活的殷切期盼。

今年9月，類烏齊縣桑多鎮(zhèn)扎西貢村村民仁增旺姆拿著自己在成都看病住院的各項(xiàng)票據(jù)來到桑多鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，在工作人員的幫助下，她只填寫了一張表格便完成了醫(yī)療報(bào)銷程序，剩下的工作全部交給工作人員，她只需等著報(bào)銷款項(xiàng)到賬即可。

醫(yī)療報(bào)銷的便捷，得益于2019年7月昌都市印發(fā)的《昌都市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地醫(yī)療費(fèi)結(jié)算及城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)待遇支付權(quán)責(zé)下放工作實(shí)施方案》。通過實(shí)施權(quán)責(zé)下放，各縣（區(qū)）醫(yī)保報(bào)銷工作減少了兩級(jí)審核環(huán)節(jié)，審核權(quán)完全下放到各縣（區(qū)）醫(yī)保局，大大提升了醫(yī)保報(bào)銷效率?！拔募?zhí)行以來，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照文件要求落實(shí)異地就醫(yī)政策，采取一次性告知制度，告知清單內(nèi)容翔實(shí)、條理清晰。”昌都市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)徐偉表示，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無論是異地就醫(yī)票據(jù)手工結(jié)算，還是花式“兩定”機(jī)構(gòu)費(fèi)用審核結(jié)算，都按照業(yè)務(wù)需求分類實(shí)現(xiàn)了承諾時(shí)限制度，最長(zhǎng)不超過30個(gè)工作日完全辦結(jié)。

點(diǎn)滴變化的背后，都是民生情懷的大文章。

2017年，全區(qū)全民參保登記暨“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)會(huì)在昌都召開；

2018年8月，昌都市舉辦首批社會(huì)保障卡發(fā)卡儀式，全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)化發(fā)放；

2019年，昌都市順利實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障局單獨(dú)組建，完成了社?；鹫骼U職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，進(jìn)一步建立了權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行暢通的社?；疬\(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了與全國(guó)接軌的步伐；

……

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)療“空白村”衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)“病人不走醫(yī)生走”，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)群眾就醫(yī)“小病不出村、一般常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。

昌都解放70年來，全市社會(huì)醫(yī)療保障服務(wù)平臺(tái)從無到有，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2019年底，昌都市各類社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)60.6萬人次，完成社會(huì)保障卡信息采集70.08萬人，制發(fā)卡56.21萬張。

昌都市人社局先后獲得“全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”“全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

歷史的航程波瀾壯闊，時(shí)代的大潮奔騰不息，落實(shí)一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策，實(shí)施一個(gè)個(gè)民生實(shí)招，都讓藏東各族兒女真切感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，體會(huì)到了實(shí)實(shí)在在的好處。

基層治理助力構(gòu)建“安全網(wǎng)”

9月8日，昌都市丁青縣覺恩鄉(xiāng)金卡村召開村民大會(huì)。會(huì)上，村民你一言我一語，說出了心里的小疙瘩和鄰里之間的小摩擦，在場(chǎng)的村干部們積極協(xié)商解決，及時(shí)化解了矛盾糾紛。像這樣的村民大會(huì)，金卡村每個(gè)季度都會(huì)召開一次。提起“村民說事日”，村民們都贊不絕口：“我們遇事兒有地方說，也有辦法解決了?！薄岸嗵澊甯刹繝烤€搭橋，幫我找了份穩(wěn)定的工作?！薄懊總€(gè)人都參與評(píng)議低保戶，覺得很公平，大伙沒有怨言了?！杯h(huán)顧金卡村委會(huì)，黨群服務(wù)中心、法治長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊等文化墻設(shè)施一應(yīng)俱全；村干部實(shí)行24小時(shí)值班制，量身定制黨員先鋒指數(shù)考評(píng)卡……

和金卡村一樣，昌都市各村（居）敢闖敢試、敢為人先，不斷強(qiáng)化基層自治能力，搭建民主協(xié)商議事平臺(tái)，完善基層社會(huì)治理體系，努力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，形成了昌都特色的基層治理和服務(wù)創(chuàng)新模式。

在洛隆縣孜托鎮(zhèn)加日扎村，以組為單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理成為該村提升處理各項(xiàng)事務(wù)效率的一大法寶——以村“兩委”為各單元負(fù)責(zé)人，各組組長(zhǎng)、“雙聯(lián)戶”戶長(zhǎng)為網(wǎng)格主體，形成村級(jí)事務(wù)管理、傳遞信息、維穩(wěn)等一體化村級(jí)網(wǎng)格化治理體系?！霸谶@種體系下，我們?cè)趥鬟f信息方面都有了極大便利，村民不再多次往村委會(huì)跑，跑一趟辦成一件事，為群眾省下了更多的時(shí)間，在便民利民上有了極大的提高?！甭迓】h孜托鎮(zhèn)加日扎村第一書記向巴旦曲利用網(wǎng)格化治理體系，采用電話、微信等現(xiàn)代信息化傳播途徑，可以迅速得知村級(jí)范圍內(nèi)各項(xiàng)維穩(wěn)工作的開展情況，第一時(shí)間知曉村內(nèi)存在的安全隱患。

治國(guó)安邦，重在基層。目前，昌都市已劃分聯(lián)戶單位18874個(gè)，推選“雙聯(lián)戶”戶長(zhǎng)18874名，覆蓋人口14.98萬余戶、72.47萬余人。

說到村級(jí)網(wǎng)格化治理體系，不得不提昌都市“雪亮工程”及綜治信息化建設(shè)。近年來，昌都市投資3650萬元建成了“雪亮工程”視頻匯聚交換市級(jí)綜治總平臺(tái)和市公安分平臺(tái)，11縣（區(qū)）綜治平臺(tái)和公安分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、綜治監(jiān)控平臺(tái)全聯(lián)網(wǎng)。“雪亮工程”的實(shí)施，使得綜治平臺(tái)可接入單位、行業(yè)和社會(huì)面監(jiān)控1萬路以上，覆蓋了黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生、能源等重點(diǎn)行業(yè)和酒店、超市、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，織就了全市城鎮(zhèn)公共安全視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”全聯(lián)網(wǎng)全共享。

群眾增收笑開顏

5年前，昌都市識(shí)別建檔立卡貧困戶3.46萬戶17.05萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)24.95%，是西藏貧困發(fā)生率最高、扶貧成本最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的區(qū)域之一。

多年來，家住卡若區(qū)達(dá)因卡的赤列卓瑪一直和80多歲的老母親相依為命，因?yàn)橄律戆c瘓，她一直靠低保過活。但她們的生活從今年7月開始發(fā)生了改變。那時(shí)，赤列卓瑪?shù)弥闪⒉际袣埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)基地，便報(bào)名參加了西藏潤(rùn)德康成工貿(mào)有限公司舉辦的縫紉培訓(xùn)班。因?yàn)樵揪陀幸恍┛p紉基礎(chǔ)，所以她很快就成了領(lǐng)班，轉(zhuǎn)正后，一個(gè)月除了有3000多元工資外還有提成?！坝辛诉@份工作就有了穩(wěn)定的收入，我和老母親就不用再擔(dān)心沒有生活開銷來源了。”赤列卓瑪?shù)莱隽藲埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)基地20多名殘疾人的心聲。

近年來，昌都市把就業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，著眼提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面，按照實(shí)名、實(shí)訓(xùn)、實(shí)技、實(shí)用、實(shí)效的要求，明確培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)限，創(chuàng)新“1＋N”軍旅式培訓(xùn)模式，提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展了建筑施工、機(jī)械操作、唐卡繪畫、面點(diǎn)制作等20余種轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和蔬菜種植、果樹栽培等17種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。多番努力終迎來收獲，截至2019年，昌都累計(jì)開工種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目776個(gè)，累計(jì)完成投資66.32億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧81046人。

在貢覺縣民族手工業(yè)技藝傳承產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多名脫貧戶在跟自治區(qū)工藝美術(shù)大師西繞尼瑪學(xué)習(xí)繪制唐卡。西繞尼瑪相信，經(jīng)過五到六年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，他們便可利用唐卡繪畫技藝實(shí)現(xiàn)增收致富。

貢覺縣民族手工業(yè)技藝傳承產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于貢覺縣相皮鄉(xiāng)桑珠榮片區(qū)的瑪中村，園區(qū)入駐了康桑珠農(nóng)畜產(chǎn)品加工、堤無瑪藝術(shù)傳承中心、桑珠榮利眾藏藥藏香加工、康勒喬民族手工藝加工等合作社和小微企業(yè)，已帶動(dòng)25名農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。除園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)外，昌都還建立了家庭式產(chǎn)業(yè)、委托飼養(yǎng)、合作運(yùn)作、訂單式運(yùn)作、股份合作、資產(chǎn)收益、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)＋貧困戶”新型創(chuàng)業(yè)興業(yè)鏈等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制581個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅6639.75萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶70660人，人均增收562.33元。

4年來，昌都市累計(jì)減貧3.84萬戶19.46萬人，貧困村退出1127個(gè)，11縣（區(qū)）全部基本消除絕對(duì)貧困。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西藏調(diào)查總隊(duì)反饋，2019年，昌都市農(nóng)村居民人均可支配收入為11559元，增速為13.5%，增速達(dá)到自治區(qū)要求的13%以上目標(biāo)任務(wù)，增幅居七市地第一位。一組組真實(shí)的數(shù)據(jù)，一個(gè)個(gè)有力的舉措，落到百姓的生活里，就是一句句暖心的感慨：“辦事方便了”“現(xiàn)在看病不用愁了”“咱們的錢包越來越鼓了”。悄然間，昌都老百姓的日子越過越舒心，幸福指數(shù)越來越高。