“監(jiān)管＋守護(hù)”助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 —2022年日喀則市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作綜述

2022年，在日喀則市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的大力支持下，日喀則市市場(chǎng)監(jiān)管局緊扣“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，統(tǒng)籌疫情防控，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，守住安全底線，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)質(zhì)量提升，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升監(jiān)管效能，奮勇?tīng)?zhēng)先，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。2022年，日喀則市經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)到9.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.33%。

深化“放管服”　激發(fā)市場(chǎng)活力

2022年，日喀則市持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“便利化注銷”“先照后證”“證照分離”“全程電子化”“企業(yè)自主核名”等商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到2日，申請(qǐng)注冊(cè)個(gè)體工商、農(nóng)牧民專業(yè)合作社符合法定條件、材料齊全的準(zhǔn)入可實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷的無(wú)需提交承諾書(shū)、無(wú)需進(jìn)行注銷公示，且均已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，市場(chǎng)退出進(jìn)一步便利化。日喀則市市場(chǎng)監(jiān)管局投入45.5萬(wàn)元，為薩迦縣等7個(gè)縣購(gòu)買了行政審批智能審批機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“辦照＋開(kāi)戶”一站式服務(wù)。截至目前，全市智能審批辦理量達(dá)到111戶。

同時(shí)，日喀則市持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，建立完善食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域56項(xiàng)抽查計(jì)劃，抽查對(duì)象共涉及391家，現(xiàn)已完成任務(wù)并結(jié)果公示率達(dá)到100%。市直部門制定聯(lián)合抽查計(jì)劃20項(xiàng)，涉及企業(yè)156家，其中8家單位已聯(lián)合完成4項(xiàng)抽查計(jì)劃。結(jié)合疫情防控日常檢查，宣傳、督促經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)公示年度報(bào)告，2022年度總年報(bào)率為89.26%、同比增長(zhǎng)20.17%。為提高企業(yè)年報(bào)質(zhì)量，挖掘年報(bào)數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)18縣（區(qū)）13975家企業(yè)年報(bào)公示信息進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專項(xiàng)抽查。目前，日喀則市累計(jì)列入異常名錄48569戶、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄6258戶，列入嚴(yán)重違法失信名單27戶。

去年，日喀則市制訂全市2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作方案，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)日喀則市8個(gè)縣（區(qū)）政府開(kāi)展2019年以來(lái)出臺(tái)的政策性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。積極協(xié)助自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)日喀則市8個(gè)市直部門開(kāi)展2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估工作，共審查了80份涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策性文件，同時(shí)開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)接第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信局等6部門的7份擬出臺(tái)的政策性文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，審查意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋至相關(guān)部門。

推進(jìn)品牌建設(shè)　強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

去年，日喀則市完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)議事機(jī)制的建立，印發(fā)了《全市貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)年度推進(jìn)計(jì)劃（2022－2023）》等文件。全市商標(biāo)申請(qǐng)總量8126件，有效注冊(cè)5688件。已建立完成全市商標(biāo)和專利、地理標(biāo)志目錄庫(kù)，全市地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)總量73件，有效注冊(cè)46件，馳名商標(biāo)1件，有效專利184件。日喀則市還擁有“崗巴羊”“亞?wèn)|木耳”“艾瑪土豆”3件地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，積極向自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局申報(bào)2家“崗巴羊”地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。

同時(shí)，日喀則市持續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面履行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管職能。去年11月，白朗縣國(guó)家枸杞種植農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目成功通過(guò)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)考核。協(xié)助日喀則市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制定，完成4項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查。指導(dǎo)幫助拉孜縣市場(chǎng)監(jiān)管局赴自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究所對(duì)接拉孜藏刀標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)事宜，狠抓計(jì)量和認(rèn)證監(jiān)管。為推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，向自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極申報(bào)中國(guó)石油天然氣股份有限公司西藏日喀則銷售分公司國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

此外，日喀則市還建立完善工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)日喀則市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入市政府議事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，印發(fā)了《日喀則市2022年質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》。全面鋪開(kāi)質(zhì)量強(qiáng)市工作，根據(jù)市政府要求，結(jié)合日喀則質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)際，起草了《日喀則市貫徹落實(shí)〈質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，選取生產(chǎn)藏香、化肥等5種產(chǎn)品的10余家企業(yè)作為該市質(zhì)量提升行動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)，督促企業(yè)及時(shí)整改存在的問(wèn)題，積極開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)。

發(fā)揮監(jiān)管職能　守住市場(chǎng)安全

2022年，日喀則市市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。截至目前，共查辦各類案件47起，同比增長(zhǎng)80.8%。現(xiàn)已結(jié)案43起，案值11.8萬(wàn)元，罰沒(méi)款87.29萬(wàn)元。

——狠抓食品安全。日喀則市持續(xù)推進(jìn)食品安全“守查?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查2.18萬(wàn)戶，檢查覆蓋率100%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題651個(gè)，完成處置648個(gè)，處置率達(dá)99.5%。深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，排查各類主體2059戶，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患210處，責(zé)令整改61戶。大力推動(dòng)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，現(xiàn)已有450家學(xué)校食堂完成了安裝監(jiān)控視頻，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)校園“明廚亮灶＋互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管覆蓋率80%以上。加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，在各檢查站點(diǎn)排查冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸車輛8000多輛，集體約談市區(qū)冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)單位，簽訂疫情防控承諾書(shū)，組織冷鏈從業(yè)人員核酸檢測(cè)4600多人次，監(jiān)督檢查冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)主體860戶次、冷凍庫(kù)1170家次、責(zé)令關(guān)停整改2家。

——狠抓藥品安全。扎實(shí)推進(jìn)藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，制訂印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)、藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室（含基層配置單位）、藥品藥械銷售單位及化妝品經(jīng)營(yíng)銷售單位等共1015家，立案查處8起。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥械安全質(zhì)量管理，制訂印發(fā)工作實(shí)施方案，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥械安全標(biāo)準(zhǔn)單位。為保障化妝品安全，對(duì)全市16個(gè)縣區(qū)31家化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行了抽樣，共抽取各類樣品88批次，抽檢覆蓋率90%，對(duì)違法違規(guī)行為立案查處，并予以曝光。深入邊境9縣，對(duì)23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18家藥店、10家縣衛(wèi)生服務(wù)中心和12家診所開(kāi)展藥械安全專項(xiàng)檢查，保障了邊境地區(qū)用藥安全。去年，分析評(píng)價(jià)藥品不良反應(yīng)報(bào)告197份，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告12份，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告40份。

——狠抓特種設(shè)備安全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段的特種設(shè)備的安全檢查，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢測(cè)單位324次，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)11條；檢驗(yàn)電梯610臺(tái)（套），所檢電梯參保率達(dá)到100%；檢測(cè)鋼瓶22745只。加快完善氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建溯源體系監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)“溯源碼”全覆蓋工作，年初完成設(shè)備安裝及系統(tǒng)調(diào)試，二維碼安裝25500余只，覆蓋全市18縣（區(qū)）29家液化氣站，覆蓋率100%。開(kāi)展18縣區(qū)特種設(shè)備巡查，查處電梯維保案件一起，封停鍋爐一臺(tái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任。