夏韋：曝光不文明市民乃公權(quán)闖紅燈

    包括《政府行政處罰法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》及其實施條例在內(nèi)的一系列法律條文或規(guī)定中，都沒有允許執(zhí)法部門在媒體公布被處罰者名單及其個人信息的規(guī)定。按照“法無授權(quán)皆禁止”的原則，包括武漢市在內(nèi)的許多曝光可以說是于法無據(jù)，是公權(quán)在“闖紅燈”。

    亂闖紅燈、亂停車輛、亂穿馬路、亂扔垃圾，這樣的行為令人嫌惡。對此如何規(guī)制，令人糾結(jié)。

    客觀地講，上述行為在許多城市司空見慣，所謂法不責(zé)眾，這是監(jiān)管的現(xiàn)實處境。僅僅批評教育、簡單罰款，事實證明并不十分有效。

    或許正因如此，武漢市才出怪招：武漢市文明辦通過媒體曝光了40名“不文明人士”，并且以后每周都要通過隨機抽取，曝光一批亂闖紅燈等不文明行為人。

    曝光確實有一種特殊的警示意義，也因此頗得一些執(zhí)法者的青睞。近年來，從上海曝光80名違法網(wǎng)民名單及其個人信息，到鄭州市警方設(shè)立“行人非機動車違法曝光臺”，曝光措施不時見諸媒體，內(nèi)容也各不相同，有的公布姓名和身份證號，有的地方還公布圖像信息。

    曝光效果究竟如何，卻沒有具體數(shù)據(jù)佐證。但是，每次曝光引發(fā)的爭議，執(zhí)法部門卻必須面對。在現(xiàn)有法律框架下，包括《行政處罰法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》及其實施條例在內(nèi)的一系列法律條文或者規(guī)定中，都沒有允許執(zhí)法部門在媒體公布被處罰者名單及其個人信息的規(guī)定。按照“法無授權(quán)皆禁止”的原則，包括武漢市在內(nèi)的許多曝光可以說是于法無據(jù)，是公權(quán)在“闖紅燈”。

    所謂罰當(dāng)其罪，除法律規(guī)定外，任何人、任何機關(guān)，都不能、也無權(quán)要求行人對自身違法行為承擔(dān)超出法律規(guī)定之外的額外責(zé)任。否則，很容易造成執(zhí)法權(quán)的濫用，進而使普通公民陷入隨意執(zhí)法的威脅中。

    具體到武漢市的措施，其“隨機抽取”被曝光者的做法就值得商榷。隨機抽取的規(guī)則是怎么確定的？通過類似福利彩票的形式公開搖出來？還是執(zhí)法人員根據(jù)自己的判斷主觀確定？在人們對權(quán)大于法、錢大于法“潛規(guī)則”擔(dān)憂的背景下，隨機抽取如何保證一視同仁？如果每次隨意抽取的都只是普通百姓，“只揀軟柿子捏”，不僅會制造社會裂痕，也會影響法律信仰的樹立。

    至于曝光所涉及的隱私權(quán)，倒要具體問題具體分析。曝光肯定會公開一部分個人信息，但公開個人信息卻不能與侵犯隱私畫等號。眾所周知，公眾人物的隱私權(quán)往往會受到限制，這是基于公共利益。同理，在城市廣場、道路等公共場所，個人隱私權(quán)也要受到公共利益、公共安全的制約。從這個角度來看，公眾對曝光措施的“隱私質(zhì)疑”，固然反映了個人隱私意識的增強和進步；但也要意識到，隱私權(quán)并不總是堅固的擋箭牌。

    因此，我們判斷一項曝光舉措是否適當(dāng)，首先要從政府的“權(quán)力清單”中檢索；政府采取任何治理措施前，都應(yīng)認識到，任何公共領(lǐng)域頑疾的形成，都不能指望短平快的大劑量猛藥，而應(yīng)從制度和法制中找根源，在提高公共治理水平上下工夫。比如，一些交通違法行為的存在，就與交通規(guī)劃不合理、紅綠燈設(shè)置有缺陷、路標(biāo)不清晰等有關(guān)。因此，武漢市在曝光不文明市民前，應(yīng)該先考慮一下自己做得夠不夠。