周望歌：震懾冒進(jìn)的探險(xiǎn)不能單靠費(fèi)用分擔(dān)

    據(jù)《成都商報(bào)》11月18日?qǐng)?bào)道，四川省體育局已向省政府法制辦致函，請(qǐng)求將修改現(xiàn)行登山管理辦法列入明年的立法計(jì)劃，重新規(guī)范登山概念、處罰標(biāo)準(zhǔn)和高山救援機(jī)制等內(nèi)容。省體育局相關(guān)人士透露，本月內(nèi)有望對(duì)違規(guī)穿越四姑娘山的14名驢友做出處罰。

    此前，14名驢友冒險(xiǎn)攀登四姑娘山的事件引起了社會(huì)的廣泛熱議。他們的探險(xiǎn)行為違反景區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定，9名驢友登記為6名，行進(jìn)的路線名為露營(yíng)實(shí)為穿越，而且這些虛假的信息給救援帶來了極大的困難，這種做法是對(duì)家人以及社會(huì)缺乏責(zé)任感……其中，爭(zhēng)議最大的是冒進(jìn)的探險(xiǎn)行為豈能由政府埋單？因?yàn)樵谶@次救援中，聞?dòng)崊⒓泳仍挟?dāng)?shù)卣途皡^(qū)管理局?jǐn)?shù)百人上山搜尋，“空耗”了大量的公共資源，很多網(wǎng)友建議對(duì)他們重罰，支付救援經(jīng)費(fèi)，以儆效尤。據(jù)悉，一旦本月內(nèi)對(duì)14名驢友做出處罰，這將會(huì)是四川省歷史上首次正式對(duì)“驢友”違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

    話說回來，如今戶外探險(xiǎn)越來越多，漸成氣候，公民如果發(fā)生意外，政府救人是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)將生命放在第一位，其次才是費(fèi)用分?jǐn)偟膯栴}。戶外探險(xiǎn)的救援經(jīng)費(fèi)支付在中國(guó)還不夠完善，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于公共救援的法律法規(guī)越來越多，但是對(duì)于某些特殊情況的干預(yù)還未成熟。據(jù)四姑娘山景區(qū)管理局介紹，四姑娘山每年因違規(guī)戶外活動(dòng)造成的搜救開支在30萬元以上。即便如此，一旦有人遇險(xiǎn)，管理局出于人道主義必須施救，但是經(jīng)費(fèi)問題白白由景區(qū)承擔(dān)，甚至有的被救者連道謝都來不及說，拍拍屁股就閃人，不可思議。

    以此類推，全國(guó)景區(qū)數(shù)不勝數(shù)，打開網(wǎng)絡(luò)搜索即知，類似這種公共救援可真不少。救人需要經(jīng)費(fèi)，一場(chǎng)救援行動(dòng)，消耗的人力資源不說，單單費(fèi)用就是一筆不小的數(shù)目，何況是尚未備案的探險(xiǎn)活動(dòng)？因而，綜合網(wǎng)上評(píng)論，對(duì)于違規(guī)探險(xiǎn)的救援費(fèi)用需分?jǐn)偝蔀樯鐣?huì)共識(shí)。因而，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，界定權(quán)利與責(zé)任的界限，尤其須對(duì)救援中突出的“費(fèi)用問題”加以理清，防止覆蓋廣大公共利益的公共資源在冒失中消耗。

    分?jǐn)傎M(fèi)用，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，更在于嚴(yán)格界定戶外探險(xiǎn)。業(yè)界人士認(rèn)為，目前，穿越、探險(xiǎn)、登山等戶外旅游形式已經(jīng)越來越受到一定群體的游客的喜愛，然而國(guó)內(nèi)目前尚無成熟的相關(guān)規(guī)定與之相配套，目前的登山概念過于狹窄，戶外探險(xiǎn)更無章可依，現(xiàn)行的《四川省登山管理辦法》于2001年4月頒布。省體育局認(rèn)為，現(xiàn)今登山戶外運(yùn)動(dòng)水平和普及程度與十年前已不能同日而語，因此辦法中對(duì)登山概念的表述過于狹窄，造成一些以穿越為名的違法違規(guī)行為面臨監(jiān)管尷尬……因而，亟待完善管理辦法勢(shì)在必行。

    完善戶外探險(xiǎn)的定義，同時(shí)對(duì)違規(guī)行為做出明確界定，有利于加強(qiáng)戶外旅游管理。四川省體育局政策法規(guī)與宣傳處的殷旭認(rèn)為：“辦法的定義是在海拔3500米以上山峰開展登山運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上高海拔地區(qū)還存在不少穿越、攀冰等探險(xiǎn)活動(dòng)，不足以涵蓋目前的山地戶外運(yùn)動(dòng)?！爆F(xiàn)行的管理辦法給出的處罰額度是500～2000元。省體育局認(rèn)為額度過低，不具有約束力，因此建議確定新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到懲罰和警示作用……那么，建立救援成本合理分擔(dān)制呼之欲出，此乃情理之中。此外，有公眾建議保險(xiǎn)公司設(shè)置此類專項(xiàng)戶外險(xiǎn)種，戶外探險(xiǎn)者購買該保險(xiǎn)產(chǎn)品后一旦在探險(xiǎn)活動(dòng)中出現(xiàn)不測(cè)，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司賠付，這也未嘗不可。

    完善法規(guī)，讓戶外探險(xiǎn)有法可依，不再成為監(jiān)管的空白地帶，符合公眾對(duì)于防范冒進(jìn)探險(xiǎn)的期許，但震懾冒進(jìn)的探險(xiǎn)不能單靠費(fèi)用分擔(dān)。毋庸置疑，罰款起到懲戒和警示作用的功能，但不能一味強(qiáng)調(diào)罰款行政，更不能指望一勞永逸，完善法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管才能不讓探險(xiǎn)成為毫無責(zé)任的冒險(xiǎn)。目前戶外探險(xiǎn)活動(dòng)尤其是一些富有挑戰(zhàn)性的探險(xiǎn)行為，幾乎均有登山協(xié)作員、當(dāng)?shù)叵驅(qū)召M(fèi)引路，在一定程度上起到了協(xié)助責(zé)任，因而在冒險(xiǎn)的行為中他們負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須加強(qiáng)這個(gè)群體的有效管理和違規(guī)處罰。其次，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批探險(xiǎn)活動(dòng)，未達(dá)條件者絕不放行，對(duì)于未登記的探險(xiǎn)活動(dòng)依法給予處罰。最后要說的是管理部門，必須建立起問責(zé)機(jī)制，對(duì)于擅自審批和監(jiān)管不力的管理部門加以問責(zé)，不能讓監(jiān)管的條例成為一紙空文……

    誠然，戶外探險(xiǎn)是人們的自由，也是管理部門的管理范疇，但人人都應(yīng)該本著對(duì)自己、家人以及社會(huì)負(fù)責(zé)，在享受戶外運(yùn)動(dòng)帶來的快樂時(shí)，將責(zé)任意識(shí)擺在第一位，切忌盲目冒進(jìn)；同時(shí)管理部門對(duì)于戶外探險(xiǎn)的監(jiān)管也不能松懈，只有全社會(huì)共同努力，才能營(yíng)造良好的戶外活動(dòng)氛圍。