熊丙奇：高考改革方案在哪里？

    又到歲末，媒體紛紛盤點(diǎn)一年大事。一家媒體針對(duì)今年2月的一條消息——教育部指出年內(nèi)將出臺(tái)高考方案——問筆者，高考改革方案究竟進(jìn)展如何？年內(nèi)還會(huì)不會(huì)出臺(tái)？為什么教育部明確決定的事，卻沒有下文呢？

    筆者當(dāng)然不知道高考改革方案的進(jìn)展如何，而且也和大家一樣，在急切等待高考改革方案的出臺(tái)，可從年初一直等到年末，都沒有等到消息。按理說，順著去年7月國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)所確定的高考改革思路，即“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，出臺(tái)具體的高考改革方案并不是多么難的事。

    基于此前9年的自主招生改革實(shí)踐，符合《綱要》精神的高考改革方案有三：其一，實(shí)行基于統(tǒng)一高考的高校自主招生，這就是把高考的功能從目前的選拔變?yōu)樵u(píng)價(jià)，在高考成績(jī)公布后，不再按學(xué)生的志愿、結(jié)合分?jǐn)?shù)高低投檔，而是每所自主招生高校自主提出申請(qǐng)的成績(jī)要求，達(dá)到要求的考生可自主申請(qǐng)若干所學(xué)校，大學(xué)獨(dú)立錄取，每名考生可同時(shí)獲得多張大學(xué)錄取通知書。這一改革，保留了統(tǒng)一高考，只是轉(zhuǎn)變高考功能，實(shí)行起來并沒有多大難度，而且香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生就是采取這種方式。

    其二，實(shí)行基于社會(huì)化聯(lián)考的高校自主招生，這就是打破目前自主招生與統(tǒng)一高考、集中錄取的嫁接，考生參加聯(lián)考，以聯(lián)考成績(jī)自主申請(qǐng)高校，高校結(jié)合聯(lián)考成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、面試考察錄取學(xué)生，被錄取的學(xué)生不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取。這一改革，只需推進(jìn)目前的聯(lián)考朝社會(huì)化考試方向完善，打破聯(lián)考與學(xué)校的綁定關(guān)系，同時(shí)把學(xué)科性質(zhì)的聯(lián)考變?yōu)轭愃芐AT的學(xué)術(shù)能力水平測(cè)試即可。

    上述兩種模式還可同步推進(jìn)，如此，統(tǒng)一高考和社會(huì)化聯(lián)考形成競(jìng)爭(zhēng)，有助于提高考試評(píng)價(jià)質(zhì)量，如果這兩種模式探索成功，那么就會(huì)逐漸形成多次考試、多次錄取的考試格局。

    其三，推進(jìn)高職高專申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)。鑒于我國(guó)高等教育的在校生規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3000萬，高等教育毛入學(xué)率在2015年達(dá)到35%，且高職高專面臨事實(shí)上的生源危機(jī)，實(shí)行高職高專院校的申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)，已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟。只要具有高中學(xué)歷(或同等學(xué)力)，可自由申請(qǐng)進(jìn)入高職就讀。

    在人們期待高考改革方案落地時(shí)，還關(guān)注教育部曾經(jīng)承諾的“異地高考”改革方案出臺(tái)。在筆者看來，如果上述高考改革方案能出臺(tái)，“異地高考”問題也隨之解決。首先，高職高專的申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)，可完全打破戶籍限制，允許進(jìn)城務(wù)工人員及其子女不受戶籍限制進(jìn)入高職高專，這既解決高職高專的生源危機(jī)，也為高職高專從“寬進(jìn)寬出”，轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)出”邁出重要一步。人們擔(dān)心高職放開招生，會(huì)降低高職質(zhì)量，其實(shí)，恰恰是放開，使“學(xué)歷貶值”，才可讓高校重視教育質(zhì)量。

    其次，高水平大學(xué)的自主招生，打破了集中錄取，也就讓基于集中錄取的按戶籍報(bào)名制度失去存在的土壤。目前高校的聯(lián)考，就是全國(guó)一張卷，考生在各地都可參加考試，假如在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消自主招生與統(tǒng)一高考、集中錄取的嫁接，也就實(shí)現(xiàn)了異地高考。

    可是，方案為何遲遲不出臺(tái)呢？由于事先確定的出臺(tái)時(shí)間表未能兌現(xiàn)，公眾對(duì)高考改革充滿焦慮，前不久就曾傳出自主招生聯(lián)考要取消的消息。可以解釋的是，教育行政部門并不愿意推進(jìn)招考分離。推進(jìn)招考分離的本質(zhì)，就是打破集中錄取，實(shí)行高校自主招生，這一改革需要政府部門將招生權(quán)交給大學(xué)，將考試選擇權(quán)交給學(xué)生。簡(jiǎn)單地說，就是各地教育考試部門不再擁有高考招生中的“投檔權(quán)”，報(bào)考院校、錄取學(xué)生，成為學(xué)校和學(xué)生之間的事。進(jìn)而，也就將失去招生計(jì)劃審批權(quán)。教育行政部門得以管理學(xué)校的傳統(tǒng)手段將由此不再。

    從改革的角度看，這正是符合改革設(shè)計(jì)，也是教改希望出現(xiàn)的局面，國(guó)家教改《綱要》明確提到要推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。很顯然，事情發(fā)展到現(xiàn)在，原因已經(jīng)明了，這就是由教育行政部門來主導(dǎo)改革，在遇到放權(quán)的關(guān)鍵問題上，很難有進(jìn)一步動(dòng)作。為此，要讓改革順利推進(jìn)，必須探索新的改革推進(jìn)模式，從現(xiàn)在由教育行政部門主導(dǎo)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇珖?guó)和地方各級(jí)人大主導(dǎo)推進(jìn)。否則，按照現(xiàn)在的模式，諸多關(guān)鍵性教改恐怕都難落地。(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))