晏揚：房開征房產稅別忘了“稅收法定”

    沸沸揚揚的房產稅終于有了確切消息：重慶市市長黃奇帆日前在政府工作報告中提出，“十二五”期間，重慶市將加強財稅調節(jié)，開征高檔商品房房產稅。這是地方政府首次就征收房產稅正式公開表態(tài)。據(jù)悉，財政部已原則同意重慶開征房產稅，具體實施方案由地方政府制定，報財政部備案。重慶市正抓緊完善相關方案，有望在今年一季度出臺文件開征高檔商品房房產稅。(新華社1月10日)

    房產稅先在重慶、上海等城市試點，然后推向全國，這似乎已是板上釘釘?shù)氖?。前不久，財政部財科所所長賈康也表示房產稅“不可能不征”。但這種板上釘釘、“不可能不征”卻讓人倍感疑惑：雖然現(xiàn)在只是試點，但以后難免推向全國，并可能涉及普通商品房，那么，是否開征房產稅應該由誰說了算？難道財政部原則同意、地方政府出臺文件就能開征房產稅嗎？房產稅“山雨欲來”，民眾卻不知其真面目，難道房產稅的征收范圍、稅率等事項，都可以由地方政府說了算嗎？

    稅收是國家大事，涉及民眾切身利益，稅收方案理應付諸民眾討論，充分吸納民意。更重要的是，我國《立法法》規(guī)定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”只能制定法律，即必須由全國人大制定條款或經全國人大常委會審議。這說明，無論是增加稅種還是對既有稅種進行改革，都必須采取立法形式予以確定，稅法的立法和修改，權力屬于全國人大及其常委會，這就是我們常說的“稅收法定”。