鄧聿文：逐漸適應(yīng)百姓的懷疑和挑剔

    新華社下屬的一家報(bào)紙近日做了一組有關(guān)社會(huì)信任的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度頗高。該報(bào)道用了近幾年發(fā)生的大量事例，包括前不久的錢云會(huì)案，直指懷疑和警惕已經(jīng)成為中國(guó)人的生活方式。用該報(bào)道中的一句話說，就是“假的我們不信，真的我們也不信。”

    社會(huì)信任是一個(gè)社會(huì)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本的前提條件，普遍的信任不復(fù)存在，后果的確非?？膳?。因此，我們需要關(guān)注信任問題，不能讓不信任像癌變一樣到處擴(kuò)散。但由此是否就可得出結(jié)論，所有的不信任都不好？不是的。在我看來，對(duì)政府的懷疑和不信任未必就是壞事。

    道理很簡(jiǎn)單?，F(xiàn)實(shí)中的政府一般都處于強(qiáng)勢(shì)，而政府又是由一個(gè)個(gè)具體的人組成。既然是人，官員也就具有人的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)，其道德不會(huì)比普通人高尚，因而，在巨大的權(quán)力誘惑面前，難保他們不會(huì)利用行使公權(quán)力的機(jī)會(huì)，以權(quán)謀私，出臺(tái)損害社會(huì)公益的政策和措施，尤其當(dāng)這種權(quán)力缺乏有效監(jiān)督時(shí)，更是如此。退一步說，即使政府的施政動(dòng)機(jī)出于善的考慮，由于人的理性的局限性，也難保結(jié)果對(duì)行政相對(duì)人不造成損害?，F(xiàn)實(shí)中，不少政府行為都打著“公共利益”的旗號(hào)，結(jié)果卻是假公濟(jì)私。

    所以，在一個(gè)舉措出臺(tái)時(shí)，不憚以最大的“惡意”揣測(cè)其行為，懷疑其動(dòng)機(jī)，竭力找出它的害處來。不僅如此，還要設(shè)計(jì)一套制度和體制，對(duì)政府的“必要之惡”加以限制，使之不超出一定的范圍。只有這樣，才能迫使政府隨時(shí)處于民眾的監(jiān)督下，最大程度減少政府打民眾“壞”主意的機(jī)會(huì)，從而去施良政，達(dá)善治。

    目前的問題是，我們的政府架構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)作體系是建立在“人性善”的假設(shè)基礎(chǔ)上的，認(rèn)為管理者具有比普通百姓更高的道德，所謂“愛民如子”，因而在政治架構(gòu)的設(shè)計(jì)中，也就缺少實(shí)質(zhì)性的權(quán)力制約和制衡內(nèi)容。尤其是基層政府，直接與老百姓打交道，其一言一行都被百姓看在眼里，記在心上，如果政府像一種“不可抗的超自然力”，想做什么就做什么，要怎么做就怎么做，既無須向百姓解說，也不用征求他們的同意或意見，而百姓除了被動(dòng)接受，別無選擇。那么，政府縱然是出于好心辦好事，也難以得到他們的理解與認(rèn)同。

    因此，人們看到，盡管執(zhí)政黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，頒布了很多法律和制度強(qiáng)化對(duì)官員和政府施政行為的約束與監(jiān)督，但民眾對(duì)政府及其官員，尤其是基層政府及其官員的不信任有增無減。有關(guān)調(diào)查顯示，中央政府的公信力最高，省級(jí)次之，地級(jí)再次，縣級(jí)最差。不僅民不信官，官也不信民，官在民看來是貪官，民在官看來是“刁民”，兩者互相影響和強(qiáng)化，彼此猜忌，致使社會(huì)的裂痕越拉越大，最后的結(jié)果，就是官民之間的對(duì)立和對(duì)抗。

    要改善政府的公共治理，重建官民互信，須在以下幾個(gè)方面著力：一是政府應(yīng)當(dāng)在行政決策和執(zhí)行過程中增強(qiáng)公開性與透明度；二是政府和民眾在公共事件的討論和行動(dòng)中，要有意識(shí)地遵循公共理性；三是在全社會(huì)范圍內(nèi)，培養(yǎng)對(duì)話精神，形成良好的官民溝通機(jī)制；四是培育和建立一支獨(dú)立的第三方仲裁力量。

    如果處處用懷疑的眼光去挑剔政府，政府才不敢懈怠，才能夠在管治中努力改善自身的行為，以良好的政績(jī)讓百姓來信任自己，從而最終成為“好人”。以此建立起來的官民關(guān)系，才是一種良性的互動(dòng)關(guān)系。而當(dāng)前的關(guān)鍵，是政府要逐漸適應(yīng)百姓的這種懷疑和挑剔。