文化體制改革新的里程碑:關(guān)于"雙效統(tǒng)一"指導(dǎo)意見的解讀

日前，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，這個《意見》的意義和亮點(diǎn)何在？記者采訪了相關(guān)專家。

正視文化產(chǎn)品的特殊性

5500字的《意見》，直指一個中心——“社會效益”，在中國傳媒大學(xué)文化研究院學(xué)術(shù)委員會主任齊勇峰看來，這個《意見》的最大特點(diǎn)是具有“問題導(dǎo)向”，開篇就直指改革中出現(xiàn)的新問題：有文化企業(yè)改革還沒有到位，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會效益現(xiàn)象時有出現(xiàn)；國有資本運(yùn)行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。的確，現(xiàn)實(shí)中少數(shù)文化企業(yè)“走偏”了，產(chǎn)品低俗，卻靠包裝和炒作取得了效益，可能短期有些收益，但扭曲了文化的價(jià)值取向，污染了文化產(chǎn)品的應(yīng)有品質(zhì)。

《意見》就要向這些問題“開戰(zhàn)”，防止文化企業(yè)“走偏”。齊勇峰說，這個《意見》和中央政治局剛剛通過的《關(guān)于繁榮社會主義文藝的意見》相呼應(yīng)，都強(qiáng)調(diào)文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，應(yīng)圍繞“精神”二字做文章，承擔(dān)起舉精神旗幟、立精神支柱、建精神家園的崇高使命。

“無形的文化產(chǎn)品，作用于人的精神，能激發(fā)正能量，形成社會和諧的紅利?！北本┐髮W(xué)厲以寧教授指出，和其他產(chǎn)業(yè)只有市場和政府兩種力量的調(diào)節(jié)不同，在文化產(chǎn)業(yè)還有第三種力量的調(diào)節(jié)，那就是道德力量。在文化市場上，只有市場調(diào)節(jié)沒有道德力量調(diào)節(jié)與此配合，市場調(diào)節(jié)容易走偏鋒。政府調(diào)節(jié)如果沒有道德力量調(diào)節(jié)相配合，調(diào)節(jié)力量是有限的，所以在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一定要把道德力量調(diào)節(jié)放在重要的地位。

而“雙效統(tǒng)一”的這個意見，就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會效益，是注重道德力量調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。這個《意見》將是文化體制改革中又一個里程碑式的文件，與十多年來的文化體制改革一脈相承，繼續(xù)將文化體制改革推向縱深，回答經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，文化企業(yè)怎樣能活得好、行得正、走得遠(yuǎn)，怎樣繼續(xù)去弘揚(yáng)中國精神、傳播中國價(jià)值、凝聚中國力量。

對“社會效益”的“硬指標(biāo)”

社會效益是什么？為什么多年來經(jīng)常提到“社會效益優(yōu)先”，但一些文化企業(yè)還是“說一套，做一套”，不由自主地把經(jīng)濟(jì)效益放到首位了，有的還唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。不弄清楚這些問題的原因，沒有相應(yīng)硬性約束，社會效益優(yōu)先是難以做到的。

《意見》體現(xiàn)了對文化體制改革研究的新成果，在一些規(guī)律性認(rèn)識上有了新的突破，一些新的提法讓人耳目一新。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇注意到，《意見》對“社會效益”的認(rèn)識更深化，不再是大而化之，而是明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中。

“近年來，我們企業(yè)一直在探索如何從制度上把社會效益放在首位?！睋?jù)中南出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L龔曙光介紹，中南出版?zhèn)髅皆诙聲略鲈O(shè)編輯委員會，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控，把導(dǎo)向管理的獨(dú)特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu)，納入董事會日常工作之中。這樣的探索成果在《意見》中被固化下來，要求國有文化企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確把社會效益第一、社會價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

從“雙效統(tǒng)一”的意見中，向勇列出了對保障社會效益的一系列“硬約束”措施：加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。此外，對國有文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理，以及以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組都提出了具體要求。

對“社會效益”的“硬保障”

為達(dá)到社會效益的要求，除了文化企業(yè)內(nèi)部的“硬指標(biāo)”，在文化企業(yè)外部還有“硬保障”措施：省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益；落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；按照財(cái)稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策等。武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心主任傅才武評論說，這些“硬保障”措施，能讓文化企業(yè)減少負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，以社會效益為重。

“對社會效益的最大保障，是文化企業(yè)自身要具有造血生長功能，能做大做強(qiáng)?！备挡盼浞治稣f，“對比‘雙效統(tǒng)一’的意見和前幾天中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，都體現(xiàn)了一個共同的關(guān)鍵詞‘做大做強(qiáng)’，都要求進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)行效率。”

近年來在文化企業(yè)的并購重組浪潮中，民營文化企業(yè)很活躍，國有文化企業(yè)明顯有些“畏首畏尾”。傅才武認(rèn)為，這次《意見》中有許多“放開手腳”的新思路：新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)；推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置。這些措施都有利于國有文化企業(yè)破除思想和制度限制，推動國有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。

專家們特別指出，《意見》中“雙效統(tǒng)一”的要求，不僅是對國有文化企業(yè)的要求，更是對全部文化企業(yè)的要求。要求文化企業(yè)具有精品意識，努力提高文化產(chǎn)品的精神質(zhì)量，才能贏得消費(fèi)者的認(rèn)同、贏得同行的尊重和市場的收益，在文化體制改革的藍(lán)圖中添上濃墨重彩的一筆，在中華民族文化復(fù)興的事業(yè)中作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。（光明日報(bào)記者 張玉玲）