新華網(wǎng)評：應(yīng)急預(yù)案為什么形同虛設(shè)？

全市PM2.5均值一度達(dá)到1155（微克/立方米），局地霧霾指數(shù)一度突破1400（微克/立方米）。這是8日沈陽市的天氣狀況。如此重度霧霾污染，算得上一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象，政府相關(guān)部門理應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。

但實(shí)際情況呢？一級預(yù)警發(fā)布數(shù)小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時……

看來，應(yīng)急預(yù)案成了擺設(shè)，污染有可能因此而加重，民眾的健康將受到威脅。為什么會這樣？哪個環(huán)節(jié)出了問題？誰該對此負(fù)責(zé)？

有人可能會認(rèn)為，責(zé)任應(yīng)歸咎于施工單位等落實(shí)者身上。不過某工地的工人表示，他們并沒有接到停工的通知。就連沈陽市環(huán)保投訴熱線12369的工作人員都表示，他們只接到了上午啟動重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)的通知，對何時啟動了一級應(yīng)急響應(yīng)并不知情。

既然不知道有指令任務(wù)，那么落實(shí)就無從談起。根據(jù)沈陽市政府辦公廳下發(fā)的《沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》，沈陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員包括市委宣傳部、教育局、公安局、環(huán)保局、建委等多個職能部門。而在沈陽市政府、沈陽市環(huán)保局、沈陽市教育局等單位的官方網(wǎng)站上，記者并沒有看到關(guān)于此次霧霾的預(yù)警信息。沈陽市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們通過官方微博“沈陽環(huán)?！奔吧蜿柋镜氐碾娨暸_、報紙等發(fā)布了預(yù)警。相關(guān)微博被記者查實(shí)了，至于電視臺和報紙，應(yīng)該打一個大大的問號。

因此，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)的根源，在于預(yù)警發(fā)布的不暢。正如一位市民所說：“我也沒關(guān)注環(huán)保局的微博，怎么會知道啟動了應(yīng)急響應(yīng)？哪怕給我們發(fā)一條提醒的短信也好?！?/p>

民眾沒收到預(yù)警信息，難免被弄個措手不及。但倘若沒有污染防護(hù)知識，即便收到了預(yù)警信息，也還是會招架不力。霧霾天學(xué)校是否停課？孩子可不可以不參加戶外體育活動？這多少與平時的宣傳工作有聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上卻取決于應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行效果。

環(huán)保部曾明確發(fā)文要求各地，當(dāng)發(fā)布最高級別霧霾預(yù)警時，要采取一切強(qiáng)制性減排措施，包括大型戶外活動停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等減緩空氣污染。許多地方都制定了實(shí)施辦法。措施不可謂不具體，要求不可謂不嚴(yán)厲，可結(jié)果呢？11月8日的沈陽就是一個典型的例子。

冬季是霧霾天氣的多發(fā)期，我們應(yīng)該保持警惕。我們不能讓應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，更不能拿民眾的健康當(dāng)兒戲。