首設(shè)GDP目標區(qū)間，為轉(zhuǎn)型留空間

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出我國今年經(jīng)濟增長目標為6.5%至7%。這是近20年來中國政府首次將經(jīng)濟增長目標設(shè)定為一個區(qū)間，因而引發(fā)國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。

GDP增長目標首設(shè)區(qū)間值，無疑打破了以往單一數(shù)值慣例。而在當前經(jīng)濟狀態(tài)下，此舉無疑能增加經(jīng)濟發(fā)展的有效彈性和可操作性，也與推進結(jié)構(gòu)性改革需要一致，有益于穩(wěn)定和引導市場預期。尤需指出的是，目標區(qū)間既能保持經(jīng)濟中高速增長，又能在經(jīng)濟下行壓力增大情況下為改革和轉(zhuǎn)型留出足夠空間。

應看到，將GDP增長目標設(shè)定為6.5%至7%，符合中國客觀經(jīng)濟發(fā)展實際。中國作為第二大世界經(jīng)濟新興體，在現(xiàn)有體量下，這一增長目標已屬較高經(jīng)濟增幅。而目前中國經(jīng)濟仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：實體經(jīng)濟普遍不景氣，制造業(yè)虧損面大；整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨去產(chǎn)能、去杠桿，清退僵尸企業(yè)任務(wù)較重；而實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等供給側(cè)改革挑戰(zhàn)，也面臨許多不確定性因素。在此情境下，設(shè)立GDP目標區(qū)間，能把政府更多精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，能增強抓經(jīng)濟工作的能動性。

這也對各級地方政府正確預期形成引導。設(shè)立GDP目標增長區(qū)間，是為了引導地方政府跳出以GDP業(yè)績論英雄的思維窠臼，找到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)最佳結(jié)合點，消除短期經(jīng)濟行為，樹立長遠可持續(xù)發(fā)展目標，避免使中國經(jīng)濟在粗放發(fā)展模式下陷入可持續(xù)發(fā)展難續(xù)的危局。這也可推動各級政府制定切合實際的GDP增長目標，消除盲目比拼傾向，從根本上推動我國綠色環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展。

但為改革留下緩沖余地，不等于穩(wěn)增長、保就業(yè)和惠民生不重要。雖然中國現(xiàn)階段經(jīng)濟不能唯GDP，但還不能完全放棄GDP；如果不確定一個正確區(qū)間，各級政府就會缺乏抓GDP增長動力和壓力，經(jīng)濟就有進一步下滑和惡化的危險，這會帶來更多下崗失業(yè)可能，更會使我國財政收入捉襟見肘，而隨著老齡化高峰到來推動各類民生支出增長，社會經(jīng)濟局面會更嚴峻。

某種程度上，設(shè)6.5%至7%的GDP目標區(qū)間值，就是“允執(zhí)厥中”：在天花板和地板間找到“合理平衡”，而非拘泥于短期個別指標波動，既能避免經(jīng)濟硬著陸及債務(wù)過度累積的風險，也為防止經(jīng)濟出現(xiàn)頹勢，并帶動上千萬人城鎮(zhèn)新就業(yè)，切實保障民生?！跄_偉（中國地方金融研究院研究員）