土地使用權(quán)“自動續(xù)期”亟待出臺權(quán)威解釋

近日，溫州住宅建設(shè)用地使用權(quán)年限到期一事引起社會關(guān)注。我國物權(quán)法規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后自動續(xù)期，但對如何續(xù)期、是否需補(bǔ)繳地價款等在法律層面并未明確。隨著一些地方土地使用權(quán)“撞限”，如何續(xù)期無法回避。消除“模糊空間”、作出具體的法律解釋，需盡早提上日程。

“有恒產(chǎn)者有恒心”。2007年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的物權(quán)法，是我國規(guī)范民事財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在法律體系中起著基礎(chǔ)性作用。物權(quán)法第149條指出，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。溫州20年土地使用權(quán)到期，把物權(quán)法這一規(guī)定的“遺留問題”提前顯現(xiàn)出來，緊隨而來的30年、50年、70年土地使用權(quán)到期又該如何處理，應(yīng)當(dāng)盡快明確。

目前看，溫州住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期并非個案，深圳、青島、重慶等地都存在類似情況。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會近日發(fā)文稱，1995年9月18日前出讓的土地，使用權(quán)可免費(fèi)順延至國家法定最高年期。溫州方面，國土資源部已與浙江省相關(guān)部門組成調(diào)研組，將指導(dǎo)開展住宅土地使用權(quán)的延長工作。

針對溫州、深圳等地做法，有法律界人士提出，此事的處理能否由國家部委或地方政府部門來做規(guī)定？如果各地的做法各不相同，是否將損害物權(quán)法的權(quán)威性？由于各地政策操作上的差異，是否會帶來新的不公平等問題？

在全面依法治國進(jìn)程中，解決住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題，也應(yīng)回到法律源頭，在法治框架下依法依規(guī)進(jìn)行。在全面推進(jìn)依法治國的征程中，“撞限”困境既是一個典型樣本，也是實現(xiàn)法治理念與法治實踐相互促進(jìn)、相得益彰，進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系的契機(jī)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快形成統(tǒng)一、明確的法律解釋，以推動實際工作，豐富和完善法律規(guī)定，推進(jìn)全面依法治國。

（新華社北京4月27日電）