[專家談]以產業(yè)轉移增速促進精準扶貧增效

西部貧困地區(qū)的脫貧是在2020年前如期實現(xiàn)全面小康的關鍵。最近，筆者在對新疆、廣西、貴州、云南等幾個西部貧困地區(qū)的調研中發(fā)現(xiàn)，如果有更有效的激勵政策，正在快速向國外轉移的相當一部分勞動密集型企業(yè)完全有可能轉移到我國西部貧困地區(qū)。這不僅可以減少企業(yè)的風險，還可以大大加快西部貧困地區(qū)減貧的步伐。

西部貧困地區(qū)對產業(yè)轉移有著巨大的需求

由于東部沿海地區(qū)人力和經營成本的不斷上升，我國勞動密集型產業(yè)的生存環(huán)境日益嚴峻，加之周邊的發(fā)展中國家紛紛出臺優(yōu)惠措施，除了部分在我國生產的外資企業(yè)，國內的一大批勞動密集型產業(yè)正加速向國外轉移。

在比較優(yōu)勢變化的情況下，一部分企業(yè)轉移到國外是必要的。不過，勞動密集型產業(yè)向我國西部，特別是西部貧困地區(qū)轉移還有很大的空間。如果將原材料、配件的便利性，公路港口運輸?shù)耐ㄟ_性，語言文化溝通上的方便性，法律、政策的認同性等因素綜合考慮，就會發(fā)現(xiàn)西部貧困地區(qū)的投資經商條件比國外很多地方都要好得多。

我國政府也一直在推動產業(yè)的梯度轉移。自2010年以來，國家先后出臺了《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》和《產業(yè)轉移指導目錄》等政策指導性文件。中西部地區(qū)有序承接東部地區(qū)的產業(yè)遷入已成為我國推進區(qū)域間經濟社會公平協(xié)調發(fā)展的重要路徑。但是，過去產業(yè)更多地是向中部及西部相對經商環(huán)境較好的地區(qū)轉移，向西部的中心城市轉移，真正的西部貧困地區(qū)受益還不是很多。

因此，針對我國精準扶貧的新形勢，今后應把產業(yè)梯度轉移的重點逐步向西部特別是西部貧困地區(qū)轉移。

企業(yè)向西部貧困地區(qū)轉移大有潛力可挖

從國際經驗來看，產業(yè)轉移一般有5年到10年左右的窗口期，相關部門和人員需要對此高度重視，牢牢把握機會。如果有能對企業(yè)產生足夠吸引力的一攬子政策，很多企業(yè)就會更愿意向西部貧困地區(qū)梯度轉移。

比如，通過在新疆和田地區(qū)的調研，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)存在大量的承接產業(yè)轉移機會。我們訪問了一家從浙江諸暨大唐鎮(zhèn)轉移來的織襪廠。該廠在半年內建成投入運營，雖然物流成本有所增加，但和田地區(qū)的工資水平較低，因此整體是盈利的。在詳細了解和田地區(qū)的投資環(huán)境與政策后，參與調研的十多位企業(yè)家對在當?shù)赝顿Y產生了極大的興趣。短短的四天調研中，有幾位企業(yè)家就決定在和田地區(qū)投資興辦一個出口服裝加工廠，兩個假發(fā)制品廠和一個藤編廠。

現(xiàn)在看，連招商環(huán)境相對較差的和田都對東、中部企業(yè)有如此大的吸引力，如果政策更好一些，措施更有力一些，其他的西部貧困地區(qū)對產業(yè)的梯度轉移就更具吸引力。事實上，筆者在廣西、貴州、云南的貧困地區(qū)，都看到了一批東部轉移來的企業(yè)在健康運作。這些愿意“吃螃蟹”的人，正在享受著勞動力充足、政策優(yōu)惠、經商環(huán)境良好的紅利。

進一步加快產業(yè)向西部貧困地區(qū)轉移

首先，要從國際競爭的角度與層次制定產業(yè)梯度轉移新政策，爭取讓轉移到西部貧困地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的投資經營利潤率不低于其在海外投資經營的平均利潤率。應根據國內外迅速變化的形勢，重新制定對西部貧困地區(qū)承接東、中部產業(yè)轉移的一攬子優(yōu)惠政策；對參與西部貧困地區(qū)產業(yè)轉移企業(yè)，在開辦費、運輸費、培訓費、增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保等方面給予更優(yōu)惠的政策；對于轉移到西部貧困地區(qū)的沿海企業(yè)，在產業(yè)轉出之后，允許其工業(yè)用地的用途轉向商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育等。

第二，形成一種機制，讓企業(yè)家在向海外尋找機會時，先到西部各地去看一看，與國外的環(huán)境對比一下，再做投資決定。進一步完善產業(yè)轉移承接地的基礎設施建設。加快發(fā)展多式聯(lián)運，促進物流資源整合和有效利用，進一步降低物流成本。發(fā)揮產業(yè)輸出地和承接地的政府和行業(yè)協(xié)會作用。

第三，加大對貧困地區(qū)產業(yè)轉移的金融支持力度。比如，可考慮由國家開發(fā)銀行和進出口銀行等成立支持西部貧困地區(qū)產業(yè)轉移基金和基礎設施投資基金。同時，鼓勵資本市場、商業(yè)銀行參與支持西部產業(yè)轉移融資，中央與地方財政予以一定的貼息。

最后，試點先行?？稍谖鞑控毨У貐^(qū)建立幾個產業(yè)轉移、扶貧就業(yè)的特色試驗區(qū)，通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集群，激發(fā)集聚效應。由中央財政對試驗區(qū)給予一定數(shù)額的投入。在試驗區(qū)中可以整合各種政府財政與扶貧資源統(tǒng)一使用，加大東、中部對口支援資金對試驗區(qū)的投入，摸索出經驗。（作者為國務院參事）