以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

—三論學(xué)習(xí)貫徹2017年中央一號(hào)文件精神

新華社特約評(píng)論員

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是2017年中央一號(hào)文件謀劃“三農(nóng)”工作的重要思路。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深化農(nóng)村改革要激活市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，有序扎實(shí)推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)決打好玉米收儲(chǔ)制度改革這場(chǎng)具有標(biāo)志性意義的硬仗，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，增強(qiáng)價(jià)格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)。既要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏，防止出現(xiàn)大面積賣糧難和農(nóng)民收入大幅下降。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多，財(cái)政包袱越重”問題，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，扶持農(nóng)民安心種糧。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

深化農(nóng)村改革要激活要素，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值。要不斷深化和分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)守法律政策底線、堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖、堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，除了保證增量，更要在用好存量上下功夫。要發(fā)揮好“把好鋼用在刀刃上”的合力效應(yīng)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，推廣政府和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要發(fā)揮好“搭臺(tái)唱戲”的引導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、拓寬投融資渠道。要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，有效破解新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落“地”難問題。

深化農(nóng)村改革要激活主體，把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。為更好發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，需要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，積極培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類人才，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)?！按髲B之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也”。像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，就能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動(dòng)力，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

（新華社北京2月8日電）