防患于未然

藏歷新年將近，又到歲末年初，農(nóng)民工欠薪問題成為社會和輿論關(guān)注的焦點。

于情于理，解決欠薪、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，不僅事關(guān)社會公平正義，也是“社會底線”。底線之所以不能突破，往大里說，廣大農(nóng)民工為國家快速發(fā)展作出了巨大貢獻；從小處看，外出農(nóng)民工都是家中的“頂梁柱”，欠薪不僅是對他們一家老小的直接傷害，也是對社會公平正義的極大蔑視。

為治理欠薪問題，去年底，自治區(qū)人社廳等十二部門聯(lián)合組織開展了工資支付情況專項檢查，共檢查各類用人單位2548戶，追發(fā)拖欠工資等待遇4940.8萬元，涉及農(nóng)民工0.34萬人。我區(qū)保障農(nóng)民工工資支付形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，但也存在一些問題，如工程建設(shè)領(lǐng)域深層次矛盾還沒有得到有效解決，仍然是發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū)。

農(nóng)民工欠薪一直陷入“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的怪圈，這個看似可以依靠制度常態(tài)化解決的問題，為何一直難破？

長期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)行業(yè)，當然也是農(nóng)民工就業(yè)比例高的行業(yè)。主要原因是不少工程項目往往是在建設(shè)資金還不到位的情況下就開工建設(shè)，還有的企業(yè)為了獲得機會，往往采取低價競爭，墊資現(xiàn)象嚴重。建設(shè)單位工程款支付比例低、到位晚，加上掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問題屢屢出現(xiàn)，很容易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的糾紛。

農(nóng)民工維權(quán)意識、法律意識欠缺也是造成被欠薪的原因之一。工程建設(shè)領(lǐng)域用工具有臨時性、流動性等特點，大部分企業(yè)認為簽訂合同對農(nóng)民工的隨意流動不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險費用，而農(nóng)民工也認為沒有必要簽訂勞動合同，甚至認為簽合同限制了尋找更好工作的自由。另外，不少農(nóng)民工與他們的包工頭之間往往是同村或者同鄉(xiāng)，依據(jù)的往往是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的信任關(guān)系。熟人關(guān)系代替了勞動合同關(guān)系，往往就會導(dǎo)致欠薪問題的發(fā)生。

為此，對于欠薪企業(yè)，該罰款就罰款，該治罪就治罪，決不能手軟。但僅有這些，還遠遠不夠。

下一步，我區(qū)勞動保障監(jiān)察部門將在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工用工實名制管理，推進工資銀行代發(fā)制度。堅決破除建設(shè)領(lǐng)域平時只給農(nóng)民工支付一部分生活費，剩余工資要等到年底或項目完工后再集中結(jié)算的行業(yè)潛規(guī)則，避免導(dǎo)致欠薪問題年底集中爆發(fā)。

筆者認為，破解欠薪困局，不能僅在年關(guān)發(fā)力，而應(yīng)把精力放在平時，重點治理好勞動關(guān)系、用工制度，以及不規(guī)范的企業(yè)管理行為。事實上，每一起欠薪，都與企業(yè)自身的管理漏洞有著莫大關(guān)系，而諸多問題都是瑣碎的、不明顯的，對此，相關(guān)職能部門應(yīng)該提前介入，加大監(jiān)管的敏感性和精準度，防患于未然。