準確把握全面深化改革要旨

革故鼎新、與時俱進是中華民族精神的重要元素，“茍日新，日日新，又日新”，改革推動創(chuàng)新，創(chuàng)新深化改革。黨的十八大以來，堅定不移深化改革開放，是習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強調(diào)的一個問題。我們要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，準確把握全面深化改革的要旨，繼續(xù)全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面深化改革的漸進性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、民本性

習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察時強調(diào)：“黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗?！?/p>

要實現(xiàn)全面深化改革的總目標，首先強調(diào)的是改革的漸進性，改革不會一蹴而就，需要循序漸進。其次強調(diào)的是改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。十八屆三中全會提到要以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動其他領(lǐng)域的配套改革；十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，給全面深化改革提出了如何保障的問題；十八屆五中全會加強了黨的建設(shè)，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)；十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)層提出了更高要求。通過黨中央的一系列舉措，為全面深化改革提供了全方位的頂層方案。

談到改革，老百姓關(guān)心的是能否在改革中受益，改革是否體現(xiàn)了公平、正義。十八屆三中全會提到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，這句話突出彰顯了黨和政府對民生的重視，這也是黨和政府工作的出發(fā)點。這讓老百姓看到了改革帶來的希望和實惠，增強了改革的信心。

二、實現(xiàn)全面深化改革總目標的幾個關(guān)鍵點

習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上指出：“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。”

全面深化改革的立足點。堅持走中國特色社會主義道路是全面深化改革的立足點。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。”實現(xiàn)全面深化改革的總目標，首先得堅持社會主義道路，才談得上完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅定不移推進改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革的重點。十八屆三中全會《決定》提到：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中提到：“第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！苯∪鐣髁x市場經(jīng)濟體制必須遵循市場經(jīng)濟，本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題和問題，化解經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

全面深化改革的突破口。習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開座談會時提到：“進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系?！鞭D(zhuǎn)變政府職能，需要在理順政府和市場關(guān)系的前提下簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，這涉及利益重組和調(diào)整，是全面深化改革的難點，是難啃的硬骨頭，也是全面深化改革的突破口。

全面深化改革的落腳點。全面深化改革應(yīng)以改善民生、凝聚人心為落腳點來推動政府的治理工作，檢驗黨和政府一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，生活是否真正得到了改善，人心是否真正凝聚。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)：“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力推進基本公共服務(wù)，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況?！?/p>

三、以“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進全面深化改革

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表演講：“中國正在制訂全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革?！痹邳h的建設(shè)方面，十八屆六中會從規(guī)范化、長遠的制度建設(shè)方面開啟了全面從嚴治黨的新征程。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大專題研討班上指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背?！?/p>

習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！比嫔罨母锸莻€系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)，才能實現(xiàn)全面深化改革總目標，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！彼膫€全面的關(guān)系是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，全面推進依法治國、全面從嚴治黨是全面深化改革的保障，全面深化改革最終要落實到全面建成小康社會，建成社會主義法治國家?！八膫€全面”的提出，從戰(zhàn)略地位上指出了如何推進全面深化改革和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

四、健全和完善制度、機制、法治

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上強調(diào)：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件?！痹诼鋵嵄O(jiān)督方面，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”法治方面，十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家?！币婪ㄖ螄鵀槿嫔罨母锾峁┝藙傂员Ｕ稀?/p>

五、西藏同全國一道繼續(xù)全面深化改革

西藏地處祖國邊陲，由于特殊的自然、地理、人文、政治環(huán)境等因素造成整體的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對滯后，全面深化改革有一定的困難。黨中央始終認識到西藏十分重要的戰(zhàn)略地位。在習(xí)近平總書記的重要講話中，有一個鮮明的論斷“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，簡明有力說明了西藏在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。要讓西藏與全國一道實現(xiàn)全面深化改革的總目標，需要了解西藏特殊的區(qū)情。中央第六次西藏工作座談會指出，西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地、面向南亞開放的重要通道?！拔鍌€重要”論述為西藏全面深化改革找到了具體的工作方向，是對西藏戰(zhàn)略地位的準確判斷。我們應(yīng)緊緊抓住歷史機遇，確保西藏同全國一道實現(xiàn)全面深化改革的總目標。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）