堅(jiān)持富民興藏 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走向全面小康。中央第六次西藏工作座談會(huì)提出以改善民生、凝聚人心作為西藏工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長治久安，確保西藏各族人民物質(zhì)文化水平不斷提高。這是貫徹我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求，是科學(xué)發(fā)展、長足發(fā)展的根本目的，也是全區(qū)各族人民的企盼。

堅(jiān)持富民興藏、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是黨的治藏方略成功實(shí)踐的根本前提

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石的六對(duì)抓手，強(qiáng)化民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“六動(dòng)”措施，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的三條底線，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進(jìn)長足發(fā)展和長治久安。自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，重點(diǎn)辦好推進(jìn)安居工程、改善農(nóng)牧區(qū)條件、積極擴(kuò)大就業(yè)、強(qiáng)化醫(yī)療保障等十個(gè)方面的實(shí)事。自治區(qū)黨委、政府每年都為各族群眾辦好利民惠民的十件實(shí)事，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把資金項(xiàng)目政策向民生領(lǐng)域傾斜，大力實(shí)施富民興藏戰(zhàn)略，讓全區(qū)各族群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

自治區(qū)第九次黨代會(huì)把發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一導(dǎo)向，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，提出要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用親民愛民為民的新實(shí)踐，不斷提高基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)上教育短板，摘掉缺醫(yī)少藥帽子，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，才能確保各族群眾生活更加幸福。把各族群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，進(jìn)一步豐富和發(fā)展邊疆民族地區(qū)民生工作的時(shí)代內(nèi)涵。這也是我區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中民生改善成效顯著的一個(gè)時(shí)期。

堅(jiān)持富民興藏、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

中央第六次西藏工作座談會(huì)全面總結(jié)黨的治藏經(jīng)驗(yàn)，提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則，把“改善民生、凝聚人心”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，西藏在加快全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要突出民生導(dǎo)向，必須在補(bǔ)短板上用全勁、使全力。這些制約富民興藏的短板包括：貧困人口多、貧困發(fā)生率高；就業(yè)問題；教育問題以及社保醫(yī)療等問題。

不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的科學(xué)發(fā)展，就是以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的根本利益為目的。我們要全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不能增進(jìn)人民的幸福感，這樣的發(fā)展就失去了意義，既不是真正意義上的發(fā)展，也不可能持續(xù)。

同全國一樣，西藏已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，改善民生、科學(xué)發(fā)展首先就要切實(shí)加快邁向全面小康的步伐。應(yīng)該清醒看到，由于特殊的自然條件，在全國集中連片特殊困難地區(qū)中，西藏和四省藏區(qū)是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，必須把解決困難群眾脫貧問題作為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)突出的任務(wù)，在補(bǔ)短板上用全勁、使全力。扶貧脫貧，重在精準(zhǔn)發(fā)力，要著力找窮根、拔窮根，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，讓資金和項(xiàng)目進(jìn)一步向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，多辦合民意、惠民生的實(shí)事，盡快改善特困人群生活狀況，提高扶貧實(shí)效性，致力于增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。

保障和改善民生，涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。必須正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提是基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費(fèi)潛力，拉動(dòng)內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。因此，民生改善是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。改善民生、科學(xué)發(fā)展，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。良好的生態(tài)環(huán)境，是公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。良好的生態(tài)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是民生的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”。在開發(fā)和保護(hù)、建設(shè)和吃飯的問題上，必須算大賬、長遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們不僅要發(fā)展，還要高質(zhì)量低成本的發(fā)展，只有一開始就把發(fā)展建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感。

堅(jiān)持富民興藏、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是我們共同的目標(biāo)與擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視西藏民生問題，多次強(qiáng)調(diào)、闡述關(guān)乎民生問題的新思想新觀點(diǎn)新論斷。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，已成為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重。讓人民群眾住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，努力使人民群眾過上殷實(shí)幸福的生活，已成為我區(qū)踐行黨的根本宗旨的生動(dòng)實(shí)踐。

全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的科學(xué)發(fā)展理念。第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推動(dòng)西藏長足發(fā)展的必要條件。創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式，深化體制改革，最大化引入市場(chǎng)機(jī)制，最大化調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動(dòng)科技突破和信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第二，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是長期建藏的必然要求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民、守土固邊，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)人口適度集中，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，鞏固各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是西藏發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第四，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)西藏長足發(fā)展和長治久安的重要結(jié)合點(diǎn)。緊緊抓住國家建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)體制。第五，共享是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是維護(hù)祖國統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)的必然要求。緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。

強(qiáng)化民生先動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧貼息貸款政策。統(tǒng)籌安排有勞動(dòng)能力的貧困人口從事生態(tài)保護(hù)，支持各類市場(chǎng)主體吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善扶貧政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程。堅(jiān)持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康村建設(shè)。深化結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步提高對(duì)口援藏扶貧水平。第二，著力辦好民生實(shí)事。安排300億元，落實(shí)33項(xiàng)重大民生政策。教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到3480元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3311元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到475元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到460元。第三，大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)。大力加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育工作。堅(jiān)持雙語教育，加大農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園建設(shè)力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)高海拔學(xué)校供暖工程。第四，扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人。實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計(jì)劃。推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)適用人群全覆蓋。

堅(jiān)定不移抓民生改善，不斷提高人民幸福指數(shù)。要處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，在提高城市公共服務(wù)化水平的同時(shí)，著力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，不斷完善15年免費(fèi)教育和“三包”政策，深入推進(jìn)教育人才、醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏，全面提升中小學(xué)教師素質(zhì)，強(qiáng)化理科和實(shí)踐教學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)百分百”目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)普及教育，淡化宗教對(duì)青少年的消極影響。要處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，在提供充分就業(yè)崗位的同時(shí)，研究制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；學(xué)生、家長、社會(huì)要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自主創(chuàng)新、就業(yè)援藏、企業(yè)吸納等多種方式，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；高校要承擔(dān)起引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的責(zé)任。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的五個(gè)結(jié)合：一是把發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)作用相結(jié)合，在加大政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為主體推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。二是把借助外力和激發(fā)內(nèi)力相結(jié)合，既要加大對(duì)口支援力度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，盡快改善特困人群生活狀況，又要著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥和民族手工業(yè)，讓群眾就業(yè)有崗位、致富有盼頭。三是把對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，既要進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措，推動(dòng)廣大干部群眾解放思想、改革創(chuàng)新，又要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)的難得機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。四是把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)基本公共服務(wù)的均等化，解決好邊遠(yuǎn)地區(qū)的飲水安全、危房改造、看病難等突出問題，多辦合民意、惠民生的實(shí)事。五是把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，既要抓好能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的開發(fā)和建設(shè)，又要筑牢高原生態(tài)安全屏障，鼓勵(lì)利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，做到既要金山銀山，又要綠水青山。

全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決勝時(shí)期，越是沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，越需要明晰目標(biāo)、明確方向。我們要科學(xué)理解中央確定的西藏全面小康“安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧”目標(biāo)的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握富民興藏的本質(zhì)要求，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，在逐步縮小地區(qū)差距上下功夫，走出一條符合中央要求、西藏實(shí)際的全面建成小康社會(huì)新路子。

（作者為自治區(qū)黨委黨校教授）