把黨的十九大精神全面落實在青藏高原 大力推進新時代西藏民主政治制度建設

習近平總書記在十九大報告中指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！边@與我國“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”的國家性質一脈相承，國家一切權力來自人民并屬于人民，人民是社會主義事業(yè)建設者，同時也是政治文明發(fā)展成果的享有者。習近平總書記還強調：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！眻猿秩嗣裰黧w地位，加強人民當家作主制度保障，才能將中國特色社會主義政治發(fā)展道路走得更長遠、更堅定。

中國特色社會主義民主政治是近代以來我國各族人民長期奮斗和不懈努力的必然結果，是堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持民主集中制、堅持人民代表大會制度的必然要求，是決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢的必然選擇。認真學習領會、全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于人民當家作主的新部署新要求新舉措，對于在新時代條件下發(fā)展西藏社會主義民主政治、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

充分認識我國根本政治制度安排的重大意義

十九大報告明確指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善?！边@是一個主旨鮮明、意義深刻、內涵深邃的重大論斷，它豐富和發(fā)展了馬克思主義關于國家、制度、人民和法的理論，為全體黨員深化認識和準確把握人民代表大會制度這一根本政治制度指明了前進方向，提供了道路引領。

發(fā)展社會主義民主政治，關鍵要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。三者是一個相輔相承的有機整體，任何把三者割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質、核心理念和實踐要求。在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，堅持三者有機統(tǒng)一，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，這是當代中國政治制度和政治過程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢。

發(fā)展社會主義民主政治，要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用。有事好商量，眾人的事眾人商量是人民民主的真諦。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構。它聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，著力為國家建設提供更多智慧，增進不同民族、不同地區(qū)的共識與團結，對我國民主政治建設起到了重要的推動作用。

發(fā)展社會主義民主政治，要通過國家根本政治制度推進制度化。制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用需要通過一系列相應體制機制來運行和保證，需要在一定制度框架和規(guī)則范圍內貫徹和實施。人民代表大會制度作為根本政治制度，包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和行為規(guī)范，是我國政治運行的根本制度載體。

準確把握西藏民主政治建設的重點任務

鄧小平同志明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法治建設。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！睆闹贫壬媳Ｕ虾桶l(fā)展人民民主，是我們黨對社會主義民主政治建設規(guī)律的理性認識，對于發(fā)展社會主義民主政治具有十分重要的意義。

推進西藏民主政治建設必須將人民當家作主制度化、法律化。目前，西藏在民主政治法治化道路上有一定的發(fā)展，但在具體的落實層面、責任的分工上仍存在權責不清、法律法規(guī)不到位的情況。制度化的關鍵是法治化，制度化建設的重點是法治建設。西藏發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當家作主。

統(tǒng)籌推進西藏民主政治建設的貫徹落實

推進西藏民主政治建設必須加強憲法在區(qū)內的貫徹實施。完善以憲法為核心的法律制度建設，通過完備的法律法規(guī)保證憲法實施。積極貫徹落實憲法賦予民族地區(qū)的自治權力，針對區(qū)內民族宗教工作的特殊情況，在憲法的框架內做好立法工作。全面推進依法治藏，堅持立改釋廢并舉，加強重點領域立法、遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質量，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，堅持在法治框架下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，做到重大決策于法有據(jù)、執(zhí)行落實有法可依。

推進西藏民主政治建設必須提高科學民主決策。要善于運用法治思維解決西藏改革發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)的問題和矛盾，各級黨委、政府和領導干部在決策中要善于運用法治思維，廣泛聽取群眾意見，注重合法性審查和決策風險評估，確保決策符合法治原則。廣泛聽取群眾意見是民主決策的重要體現(xiàn)，也是與群眾關系最直接最密切的決策程序。在政府決策中，越廣泛聽取群眾意見，工作就會做得越實越細越透，就越能夯實決策的社會基礎，更有利于決策后的執(zhí)行和實施。專家論證是科學決策的重要體現(xiàn)，科學決策不是要求行政機關工作人員成為事事通、樣樣行的科學家和專家，而是要具備基本的科學思維，懂得把專業(yè)性、技術性問題交給專家，善于組織好專家進行科學論證評估，尊重專家意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策。

推進西藏民主政治建設必須使區(qū)內各級行政機關全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，充分發(fā)揮各級行政機關全心全意為人民服務的根本宗旨。西藏地處反分裂斗爭的前沿，西藏的穩(wěn)定關系到全國的穩(wěn)定，任何時候都不容忽視、不能懈怠，自治區(qū)各級政府應當嚴格執(zhí)行國家憲法法律的規(guī)定，旗幟鮮明地進行反分裂斗爭，依法嚴厲打擊分裂祖國行徑，教育信眾愛國愛教，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。健全社會綜合治理體系，完善治安檢查網(wǎng)點，加強執(zhí)法力量，規(guī)范流動人員的服務與管理。

推進西藏民主政治建設必須深化西藏機構和行政體制改革。十九大報告指出，要進一步深化機構和行政體制改革。特別是要“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。與此同時，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法?！贝送猓€需要“賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公?！边@些思想反映了政府機構和行政體制改革未來發(fā)展的三大方向，并為指導服務型政府建設提供了行動路線圖。各級黨委應不斷加強黨的領導，堅持黨的政治方向、政治信仰、政治立場，牢固樹立“四個意識”。應始終深化簡政放權、堅持放管結合，規(guī)范行政行為，釋放市場發(fā)展活力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化辦事流程，強化貼近基層和群眾的服務管理，建設人民滿意的服務型政府，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性。

推進西藏民主政治建設必須使群眾牢固樹立法治思維與法治意識。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，群眾法治觀念相對薄弱，法律意識不強，法治教育也更顯緊迫。要在全社會深入開展法治宣傳教育，推進法治宣傳教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關、進企業(yè)、進學校，并逐步深入人心。各級領導干部要牢固樹立依法治國的理念，認真學習法律，真正尊崇法律，帶頭遵守法律，努力做到在法治軌道上推動各項工作，形成學法、懂法、守法的良好氛圍。創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導能力，抵御錯誤觀點的干擾和影響，積極引導群眾了解法律，懂得法律，讓社會公眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰。積極引導群眾依法表達合理訴求，形成依法維護權利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識，扎實推動社會進步和法治文明建設。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）