深入推進(jìn)憲法貫徹實(shí)施 全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議是在全國(guó)各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議，審議通過(guò)了憲法修正案和監(jiān)察法，選舉和決定任命了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，審議通過(guò)了“六大報(bào)告”、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等一系列影響深遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利指明了前進(jìn)方向、描繪了宏偉藍(lán)圖、提供了有力保障。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)取得的重大成果，是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，對(duì)更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹執(zhí)行好憲法，是面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要積極開(kāi)展“千名人大代表送憲法活動(dòng)”，立足人大法定職責(zé)和特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)憲法工作不斷推向深入。

一、深刻把握憲法修改的核心要義，自覺(jué)做憲法的堅(jiān)定捍衛(wèi)者

憲法修改，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家發(fā)展需要，反映了全國(guó)各族人民的心聲，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將成為我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上又一里程碑。

一是要從憲法修改集中體現(xiàn)了我們黨理論創(chuàng)新成果的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這次憲法修改，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是我國(guó)憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求，必將極大地鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全票當(dāng)選國(guó)家主席、國(guó)家軍委主席，充分體現(xiàn)了黨的意志、人民意志、國(guó)家意志的高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了憲法修改關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的制度安排，充分體現(xiàn)了全國(guó)各族人民對(duì)習(xí)近平總書(shū)記無(wú)愧為國(guó)家掌舵者、人民領(lǐng)路人的共同心聲。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施憲法同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合起來(lái)，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，真正學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)、學(xué)出干勁，真正內(nèi)化于心、外化于行，讓總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位深深扎根在廣大干部職工心中，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入廣大干部職工血脈，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要始終不渝地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部職工頭腦、指導(dǎo)人大工作實(shí)踐、推動(dòng)民主法治建設(shè)，用對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)的實(shí)際行動(dòng)，不斷推進(jìn)人大工作和建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

二是要從憲法修改集中體現(xiàn)了我們黨實(shí)踐創(chuàng)新成果的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)而奮斗。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能更好地為新時(shí)代偉業(yè)提供有力法治保障。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標(biāo)。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等寫(xiě)入憲法，是及時(shí)反映并規(guī)制整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大變化和根本要求，體現(xiàn)憲法權(quán)威性和時(shí)代性的有機(jī)融合，是推進(jìn)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極全面有效地行使憲法法律賦予人大的各項(xiàng)職能，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

三是要從憲法修改集中體現(xiàn)了我們黨制度創(chuàng)新成果的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地把健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的各項(xiàng)要求落實(shí)好。這次憲法修改，對(duì)健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度作出了一系列重大制度設(shè)計(jì)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、國(guó)務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等，是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。我們要從人大的性質(zhì)和職能出發(fā)，全面貫徹實(shí)施憲法，有效落實(shí)到全部工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好完善好發(fā)展好，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

二、深刻把握憲法修改的實(shí)踐要求，自覺(jué)做憲法的忠實(shí)踐行者

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要以此次憲法修改為契機(jī)，采取有力措施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，不忘初心、牢記使命，勇于奉獻(xiàn)、主動(dòng)作為，為推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本原則全面落實(shí)好。要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央、在全黨的核心地位，堅(jiān)決擁戴、信賴(lài)、忠誠(chéng)、捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺(jué)向黨中央看齊、向習(xí)近平總書(shū)記看齊、向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上全面服從、行動(dòng)上自覺(jué)緊跟。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹人大工作始終，在山南市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新修改憲法為準(zhǔn)繩，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免各項(xiàng)法定職權(quán)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署在人大各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)，使人大各項(xiàng)工作更加有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更加有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要始終踐行為民意識(shí)和為民宗旨，不斷增強(qiáng)為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力為群眾辦一些看得見(jiàn)摸得著的實(shí)事好事，讓群眾切實(shí)感受到幸福、溫暖和“法治紅利”。

二是堅(jiān)定推進(jìn)依法治市，把憲法賦予權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法定職權(quán)全面落實(shí)好。這次憲法修改，規(guī)定設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，各級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作等。人大工作責(zé)任重大、使命光榮，人大干部是法治建設(shè)的主力軍，必須要在新時(shí)代有新的更大作為。我們要按照人大常委會(huì)工作要點(diǎn)及立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、決定工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃，全力抓好落實(shí)，不斷提升質(zhì)量。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保所立法規(guī)不抵觸、立得住、行得通、可操作，完全符合憲法和法律的規(guī)定。要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、履職報(bào)告、任前法律知識(shí)考試等多種方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”，全力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要把做好規(guī)范性文件備案審查工作提上重要議事日程。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把抓好發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)“三件大事”，打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長(zhǎng)期、全面“三個(gè)穩(wěn)定”，作為人大工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足實(shí)際，找準(zhǔn)人大工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，真正在思想上主動(dòng)貼近，行動(dòng)上緊緊跟進(jìn)，切實(shí)做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保證。

三是堅(jiān)定抓好憲法普及，把執(zhí)法普法和憲法宣誓制度的各項(xiàng)要求全面落實(shí)好。要結(jié)合聽(tīng)取審議關(guān)于“七五”普法中期檢查情況的報(bào)告，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳憲法法律與履職盡責(zé)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。要組織實(shí)施好“12·4憲法宣傳日”活動(dòng)。要組織實(shí)施好憲法宣誓制度，按照規(guī)定，人大常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員和“一府一委兩院”任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，要全面落實(shí)到位。要認(rèn)真抓好監(jiān)察法的執(zhí)法調(diào)研工作，并在開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，大力宣傳和普及憲法法律知識(shí)，使之真正在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾心中扎下根，大力提升憲法意識(shí)和法治素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上有力有效運(yùn)行。

三、深刻把握憲法修改的人民意志，自覺(jué)做憲法的積極宣傳者

這次憲法修改，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)和廣大人民群眾完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)，獲得高票通過(guò)，有著廣泛深厚的民意基礎(chǔ)，是黨和人民共同意志的反映，是時(shí)代的必然、實(shí)踐的必要、法治的必需。人民的憲法，只有為人民所掌握，才能有效化為無(wú)窮的力量。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，各級(jí)人大在宣傳貫徹憲法、推進(jìn)憲法實(shí)施上負(fù)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。開(kāi)展“千名人大代表送憲法活動(dòng)”是發(fā)揮人大作用的重要載體，通過(guò)各種有效方法，切實(shí)把送憲法活動(dòng)深入開(kāi)展到位，把憲法全面宣傳到位。

一要學(xué)原文學(xué)精髓，在強(qiáng)化憲法意識(shí)上下功夫。學(xué)習(xí)憲法文本，精讀憲法條文，準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)憲法的基本精神，是貫徹落實(shí)憲法的前提條件。我們要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論結(jié)合起來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)憲法的至上地位和最高權(quán)威。要把憲法宣傳同改革開(kāi)放以來(lái)，我們各項(xiàng)工作取得的歷史性成就和西藏發(fā)生的歷史巨變結(jié)合起來(lái)，同我們今后將要做的重大事情聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)講好中國(guó)憲法故事和在西藏在山南的生動(dòng)實(shí)踐，在歷史的啟迪和傳承中弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)各族人民群眾的憲法自信和憲法自覺(jué)。

二要多方式多途徑，在增強(qiáng)宣傳實(shí)效上下功夫。在宣講方式方法上，可組成憲法宣講團(tuán)，深入所在單位、代表選舉單位（或選區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、寺廟開(kāi)展宣講，也可組織宣講小分隊(duì)赴田間地頭，為農(nóng)牧民群眾宣講。要充分利用“人大代表之家”“代表小組活動(dòng)室”，深入開(kāi)展對(duì)憲法的學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)成效。要豐富宣傳平臺(tái)載體，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種平臺(tái)，采取展板、手機(jī)報(bào)、微信等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展憲法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威。在宣講對(duì)象上，要做到一般和重點(diǎn)相結(jié)合，既要做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員等重點(diǎn)對(duì)象的宣傳教育，又要抓好對(duì)廣大人民群眾的憲法認(rèn)識(shí)提升，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三要廣覆蓋廣引導(dǎo)，在推進(jìn)憲法實(shí)施上下功夫。人大代表來(lái)自人民、服務(wù)于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。我們要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)層層動(dòng)員、層層引導(dǎo)，激發(fā)出各級(jí)人大代表學(xué)習(xí)貫徹憲法的主動(dòng)性和積極性，在憲法宣傳中發(fā)揮橋梁紐帶作用。同時(shí)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把帶頭增強(qiáng)憲法觀念、遵守憲法法律作為開(kāi)展工作的重要遵循，影響和帶動(dòng)“社會(huì)多數(shù)”，形成貫徹落實(shí)憲法的強(qiáng)大合力，使廣大干部和人民群眾切實(shí)根據(jù)憲法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，營(yíng)造出全民尊法、守法、護(hù)法的良好法治環(huán)境，確保各項(xiàng)事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路健康發(fā)展。

（作者為山南市人大常委會(huì)主任）