主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子彰顯監(jiān)察機(jī)關(guān)自信擔(dān)當(dāng)

作者：莊德水，系北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任

第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。自國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，一直受到社會(huì)關(guān)注。

監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，既不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)。建立國家監(jiān)察體制，旨在加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)要履行法定職能，必須強(qiáng)化自我監(jiān)督，防止監(jiān)察權(quán)力受到腐敗的侵蝕。

監(jiān)察人員是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的主體力量。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督，是新時(shí)代深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保持監(jiān)察隊(duì)伍純潔、杜絕“燈下黑”問題的重要舉措。信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督，是能力的彰顯，更是自信的體現(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)督的過程也是推進(jìn)監(jiān)察工作的過程。監(jiān)察人員是國家監(jiān)察法的具體實(shí)施者，其工作效果如何將直接影響黨和國家的形象。監(jiān)察人員主動(dòng)接受監(jiān)督，可以走出去、沉下去，找準(zhǔn)監(jiān)察工作的著力點(diǎn)，讓監(jiān)察工作更有底氣和更接地氣，保證正確地行使職權(quán)，準(zhǔn)確地把握法規(guī)界限，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都能經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

在國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，先行試點(diǎn)單位探索實(shí)踐監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。這些實(shí)踐為新時(shí)代加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了有益探索。根據(jù)現(xiàn)行國家監(jiān)察體制設(shè)計(jì)，監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督力量主要來自于黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督。這些監(jiān)督力量從不同層次對(duì)監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督。

在工作機(jī)制上，監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)律檢查委員實(shí)行合署辦公，黨委對(duì)監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從政治領(lǐng)導(dǎo)角度對(duì)監(jiān)察人員實(shí)行政治監(jiān)督，保證監(jiān)察工作的政治方向性。這是具有中國特色的政治監(jiān)督方式。

監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)主要從權(quán)力授權(quán)角度對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)國家監(jiān)察法，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。更重要的是，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要聽取和審議監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)及其人員的履職情況實(shí)行過程性監(jiān)督。人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，要求監(jiān)察委員會(huì)作出回應(yīng)。這樣，監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)國家機(jī)構(gòu)，受到人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的日常監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)主要從司法程序角度對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查腐敗案件，查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。對(duì)監(jiān)察委員會(huì)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，可以退回要求補(bǔ)充調(diào)查。如此，檢察機(jī)關(guān)從司法程序上對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督制約，避免監(jiān)察程序、證據(jù)應(yīng)用、權(quán)利保障等方面發(fā)生問題。

監(jiān)察委員會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)一樣，都要依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)察公開，可以讓人民群眾全方位地了解監(jiān)察委員會(huì)的日常運(yùn)作，對(duì)監(jiān)察人員的失職瀆職情況進(jìn)行監(jiān)督。

自我監(jiān)督是拒腐防變、保證監(jiān)察人員清正廉潔的有力抓手。黨的十八大以來，在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了專門的干部監(jiān)督室，其目的在于正人先正己，以自我監(jiān)督達(dá)到自我凈化，其落腳點(diǎn)在于提高監(jiān)督監(jiān)察能力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深方向發(fā)展。監(jiān)察人員的自我監(jiān)督能夠給國家監(jiān)察事業(yè)注入新能量，強(qiáng)化監(jiān)察體制改革的公信力，讓監(jiān)察體制改革更好地與全面深化改革深度融合。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查分設(shè)是強(qiáng)化自我監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新。在職責(zé)分工方面，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)、違法、犯罪行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。分設(shè)機(jī)制主要從流程角度實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)的內(nèi)部分解和分工制約，有利于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律審查、案件調(diào)查、案件審理、監(jiān)督管理形成閉環(huán)系統(tǒng)，通過分解監(jiān)督監(jiān)察權(quán)的行使過程，讓不同環(huán)節(jié)、不同部門之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制約，進(jìn)而有效防止“燈下黑”。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)法調(diào)查分設(shè)后，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門不從事審查調(diào)查，而是專門從事監(jiān)督工作，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)督效果。審查調(diào)查部門專門從事執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，有利于提升審查調(diào)查專業(yè)化水平，保證查辦案件的規(guī)范化和法治化。

在監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法治性很強(qiáng)的工作，這要求監(jiān)察人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展政治理論教育，切實(shí)解決政治理想、政治信念等方面問題，始終堅(jiān)定正確的政治方向。要模范執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國家監(jiān)察法，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢于正視和揭露問題，敢于同各種腐敗行為和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。要強(qiáng)化身份意識(shí)，將自我監(jiān)督意識(shí)內(nèi)化成思想意識(shí)，把嚴(yán)格自律與認(rèn)真履職統(tǒng)一于紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，始終保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化組織和制度創(chuàng)新，暢通監(jiān)督渠道，切實(shí)執(zhí)行監(jiān)察信息制度，讓人民群眾與監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流。根據(jù)黨的十九大精神，加快建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)問題線索實(shí)行全過程管理，防止跑風(fēng)漏氣、以案謀私和徇私舞弊。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年05月25日 05版）返回光明網(wǎng)首頁