堅持政府引導(dǎo)與市場主體相統(tǒng)一

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，對經(jīng)濟社會改革發(fā)展的重大課題作出許多重要論斷，其中對如何正確處理好政府與市場關(guān)系，也進行了科學(xué)闡釋。習(xí)近平總書記強調(diào)，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來；“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。筆者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合日喀則市白朗縣實踐，對如何處理政府與市場的關(guān)系有了更加深刻的體會。

一是政府要盡量減少干預(yù)，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。實踐證明，過于頻繁的調(diào)控，只會引起更加頻繁的經(jīng)濟波動，使得人們更關(guān)心和更多地研究政府的政策走向而不是市場走向，誘發(fā)的是短期行為和投機心理。要想政府更好發(fā)揮職能作用，就是通過適當(dāng)退出，回到市場經(jīng)濟下政府發(fā)揮作用的應(yīng)有邊界，將市場應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域交給市場，減少政府對微觀市場主體和經(jīng)濟活動的干預(yù)，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法。白朗縣的發(fā)展堅持尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，通過市場手段引進、培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的示范帶動作用集聚土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，把分散、規(guī)模小的個體或企業(yè)有序組織起來，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化運營，形成強大的市場競爭力，共同參與區(qū)內(nèi)外市場競爭，使個體或規(guī)模較小的企業(yè)可以從中獲得平均利潤，提高收入水平，實現(xiàn)增收致富；堅持放寬市場準(zhǔn)入，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，資本、技術(shù)、人才等都具有趨利性，但由于準(zhǔn)入門檻限制，不少生產(chǎn)要素缺乏準(zhǔn)入機會。隨著商事登記制度改革不斷深入，特別是把審批從前置改為后置、實現(xiàn)注冊資本實繳改認(rèn)繳以后，有效激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體大幅增加，僅2017年一年時間，新增市場主體就達(dá)到588戶；堅持精簡行政審批，為防止市場失靈和缺位，政府運用適當(dāng)?shù)男姓徟侄螌?jīng)濟活動進行管理是必要的。如果行政審批手續(xù)過于繁瑣，反而會成為影響資源配置的障礙。隨著行政審批制度改革的深入推進，白朗縣承接下放、精簡刪改了一批審批事項，進一步減少政府對市場的不必要干預(yù)，企業(yè)和群眾的辦事效率得到極大提高。

二是政府要加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，充分運用市場化手段推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在強調(diào)市場作用的同時，必須看到?jīng)Q定性作用不等于全部作用，市場在資源配置方面有著固有的缺陷，不能解決信息不對等、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等問題，尤其是對發(fā)展相對滯后的區(qū)域來說，單靠市場難以吸引優(yōu)質(zhì)資源進駐，還可能由于盲目發(fā)展而出現(xiàn)布局散亂、層次不高、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，政府必須伸出“看得見的手”，以市場化手段加強統(tǒng)籌引導(dǎo)。白朗縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對此有一些探索，就是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼市場需求和發(fā)展需要，有針對性地加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。全縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)編制《白朗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，實施“3410”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立“三區(qū)一廊十園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確定“四個萬畝”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟社會進步的根本支撐。要創(chuàng)新融資手段，為推動經(jīng)濟發(fā)展，如期脫貧摘帽，自治區(qū)、日喀則市均設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶持資金。如何提高資金使用績效，值得深入研究。白朗縣依托重點企業(yè)發(fā)揮好扶貧產(chǎn)業(yè)基金作用，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基惠民資金進行整合，集中向產(chǎn)業(yè)發(fā)展上予以傾斜。通過此類辦法，政府在產(chǎn)業(yè)融資方面進一步放大引導(dǎo)作用。要搭建合作平臺，為技術(shù)、人才、資本與企業(yè)更好對接創(chuàng)造條件。白朗縣圍繞培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式目標(biāo)，成立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，組建優(yōu)化縣實業(yè)開發(fā)公司、扶貧開發(fā)公司、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司等平臺，強化政企溝通、銀企合作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的良好局面。

三是政府要強化工作職能，積極營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政府的職能和作用，必須解決以往存在的政府職能錯位、越位和缺位現(xiàn)象，在堅持市場化過程中加強職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府，維護和健全市場秩序，加大社會管理和服務(wù)，為市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。白朗縣把強化工作職能主要體現(xiàn)在做好市場監(jiān)管上，隨著商事登記制度改革的深入推進，如何做到既放得開，又管得住，成為政府履職的重大考驗。白朗縣認(rèn)真落實“寬進嚴(yán)管”機制，通過明確協(xié)同監(jiān)管責(zé)任、建立誠信監(jiān)管體系等措施，從原來注冊登記時進行前置審批把關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T主動分行業(yè)進行后置監(jiān)管，切實打造后續(xù)監(jiān)管模式，努力做到放而不亂。體現(xiàn)在優(yōu)化公共服務(wù)上，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實推進公共服務(wù)均等化。2017年，白朗縣對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專項資金進行歸并，向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、項目集中，爭取各類資金1.08億元，實施交通、水利、能源、通訊等產(chǎn)業(yè)保障項目5個，強化了對重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。體現(xiàn)在創(chuàng)新社會治理上，以項目入駐零障礙、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾為目標(biāo)，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。白朗縣高度重視加強社會治理，積極開展掃黑除惡、打非治亂專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力的滋生土壤，努力從源頭上、根本上解決社會治安突出問題，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

（作者為中共白朗縣委書記）