發(fā)揮科技支撐作用 助推西藏經濟發(fā)展

1978年，當改革開放的春風吹遍神州大地，中國這片曾誕生“四大發(fā)明”等偉大科技成就的古老土地，煥發(fā)出新的活力。那一年，全國科學大會召開，迎來“科學的春天”，沐浴著改革開放春風，拉薩科技乘勢而上，煥發(fā)了蓬勃生機和旺盛活力。黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措，形成了系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。2017年，拉薩科技進步對經濟貢獻率達到45.2%。

一、科技發(fā)展理念創(chuàng)新

當前，拉薩經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，創(chuàng)新發(fā)展理念是跨越關口的迫切要求和全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，并將創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，強調把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，靠什么來培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢？創(chuàng)新是應對問題的良方，更是推動發(fā)展的引擎。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動發(fā)展方式從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動、從依賴規(guī)模擴張轉向提高質量效益，為經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平提供堅實支撐和強勁動力。拉薩市于2018年4月2日獲批建設國家創(chuàng)新型城市，我們以此為契機，堅持以科技創(chuàng)新為核心，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為動力，加快建設重要載體、打造重點平臺、引進培養(yǎng)高端人才、完善科技服務體系、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

2.堅持綠色發(fā)展理念。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關系我國發(fā)展全局的一個重要理念，是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的一個基本理念，是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經濟社會發(fā)展實際相結合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新時代我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。西藏要構筑國家生態(tài)安全屏障，要求我們走人與自然和諧共生、綠色發(fā)展之路。這就要我們以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，夯實完善現(xiàn)代農業(yè)推動農業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)的協(xié)調合力作用，探索具有高原特色、高原首府城市經濟基礎的鄉(xiāng)村振興途徑；要堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；要完善成果轉化激勵機制，促進科技成果轉移轉化，著力解決科研和生產及科技服務“最后一公里”的問題。

3.堅持可持續(xù)發(fā)展理念。為推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合，破解制約拉薩市可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸問題，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，促進經濟建設與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，打造一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板。目前，拉薩市初步確立了以高原生態(tài)屏障區(qū)城市綠色發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建主題，強調生態(tài)是第一紅線、發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，探索在保護和加固綠色生態(tài)的前提下，高效利用區(qū)域內豐富的文化資源和自然資源發(fā)展特色經濟，公平包容地促進民生發(fā)展，實現(xiàn)拉薩市的可持續(xù)發(fā)展。

二、科技體制機制改革

習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

1.搭建科技金融服務平臺，助力科技企業(yè)價值騰飛。大眾創(chuàng)業(yè)千帆競，萬眾創(chuàng)新正當時。為加快推進我市科技與金融有效結合，優(yōu)化科技金融環(huán)境，緩解科技型企業(yè)融資難問題，拉薩市科技局正積極申請設立拉薩科技創(chuàng)新扶持基金，搭建一個集政策、產品、中介、信息服務等綜合性金融服務于一體的科技金融服務平臺，針對拉薩市科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求和融資條件，以政府資金為引導，發(fā)揮科技綜合服務優(yōu)勢，整合銀行、擔保、保險、創(chuàng)投等資源，通過集合科技型中小企業(yè)和集成創(chuàng)新金融產品，為拉薩市科技型中小企業(yè)提供一站式、個性化融資服務。

2.深化科技系統(tǒng)體制改革，加快科技管理職能轉變。拉薩市為全國第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和全區(qū)唯一批準建設的國家創(chuàng)新型城市，然而目前，拉薩市知識產權局沒有獨立機構、人員編制及行政職能，存在諸多體制機制方面的問題，這些問題都嚴重制約了拉薩創(chuàng)新發(fā)展，深化科技系統(tǒng)體制改革刻不容緩。根據(jù)中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，抓緊推進科技體制改革，加快政府科技管理職能轉變，更好發(fā)揮市場機制作用，努力形成科技創(chuàng)新、實體經濟和現(xiàn)代金融間的良性循環(huán)，充分發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。

3.完善科技人才發(fā)展機制，加強科技人才隊伍建設。人才是國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵所在。習近平總書記提出的創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，指出要擇天下英才而用之。加快科技人才隊伍建設，是推動人才強國戰(zhàn)略、協(xié)調推進“四個全面”的重要一環(huán)。不斷深化“尊重知識、尊重人才”的理念，始終堅持將人才作為新的增長點，集中力量，大力創(chuàng)新，在重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域取得突破，在加強引進高層次創(chuàng)新型科技人才的同時，大力培育本土人才，重點從農民企業(yè)家、農村中的種植高手、養(yǎng)殖能人和能工巧匠中培養(yǎng)出“田秀才”“土專家”。

三、科技項目管理升級

科技項目在促進全市經濟、科技和社會發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，在項目實施過程中，有效地對項目進行全過程管理和監(jiān)管，只有不斷創(chuàng)新科技項目管理，才能把科技項目的研究不斷引向深入。

1.完善科技項目管理辦法。為加強全市科技項目的內部控制、規(guī)范全市科技項目管理行為、提高項目質量及資金使用效益，應及時制定完善《拉薩市科技項目管理辦法》《拉薩市專家（院士）工作站管理辦法》及《拉薩市科技項目“后補助”管理辦法》，加強事前事中事后監(jiān)管，進一步增強科技項目立項的科學性、針對性和實效性。

2.創(chuàng)新科技項目征集方式。完善統(tǒng)籌協(xié)調科技宏觀決策體系，加強頂層設計，改變以往單一的、自下而上、自主申報的被動受理方式，要根據(jù)市委市政府工作報告及經濟工作報告的任務分工，堅持抓重點、重點抓，通過編制產業(yè)創(chuàng)新鏈確定產業(yè)共性關鍵技術難題，采取定題、定向、公開招標等主動組織申報方式，加大重大科技項目組織力度，使科技項目來源更加廣泛和科學合理。

3.優(yōu)化科技經費支持方向。為遵循科研經費使用規(guī)律、適應科研活動需要，落實財政政策，響應國家科學化、精細化管理的號召，堅持“有所為有所不為”和“集中力量辦大事”原則，緊緊圍繞全市主導優(yōu)勢產業(yè)，集中有限資金重點針對發(fā)展瓶頸和產業(yè)痛點進行精準攻關，實現(xiàn)重點突破。

四、科技創(chuàng)新惠及民生

民之所望，政之所向。習近平總書記在湖北考察時強調，民生是最大的政治。要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當做我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起。

1.精準扶貧精準脫貧。“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。”習近平總書記對產業(yè)扶貧重要性的思想和要求一以貫之。創(chuàng)新引領發(fā)展，產業(yè)扶貧也需要在項目、技術、優(yōu)勢資源、體制機制等方面下功夫、出實招。重點圍繞人口健康、精準扶貧、生態(tài)文明、公共安全等重點領域，組織實施一批科技惠民示范項目。同時，積極爭取國家、自治區(qū)科技扶貧項目，重點支持我市青稞、牦牛、飼草、特色作物等關鍵技術應用研究與示范，促進地方支柱產業(yè)轉型和提質增效，解決制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的技術瓶頸，為突破地區(qū)特色產業(yè)關鍵技術提供強有力的科技支撐。

2.提升公眾科學素養(yǎng)。目前，拉薩市大部分農牧民群眾科學素養(yǎng)不高，而且對我國的科學技術水平和科研能力認識不足，從而造成科技文化自信缺失。要重振科技文化自信，除了依靠科技創(chuàng)新，還要加大力度開展科學普及。一是要積極推動信息化科普工作與傳統(tǒng)科普工作的深度融合，把滿足公眾的科普需求和創(chuàng)新驅動發(fā)展對科普的需求作為主要任務，借助先進信息技術手段，圍繞公眾關注的衛(wèi)生健康、食品安全、低碳生活、生態(tài)環(huán)境、反對愚昧迷信等熱點和焦點問題，大力普及科學知識，及時解疑釋惑，不斷提高公眾科學素養(yǎng)；二是要大力推進科普工作與教育工作融合，繼續(xù)開展全市青少年科技創(chuàng)新大賽，把創(chuàng)新大賽辦活辦好辦實，讓更多的青少年開拓思維、勇于創(chuàng)新，積極投身到發(fā)明創(chuàng)造的浪潮中。同時，積極爭取對口援助省市的大力支持，加大全市科普基礎條件建設，改善基層科普宣傳條件，不斷拓寬科普宣傳面，提高科普宣傳效果。

3.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極推動符合條件的科技企業(yè)孵化器申報國家、自治區(qū)級和市級科技企業(yè)孵化器；開展科技孵化器運營機構培訓，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”的撫育體系；推進現(xiàn)代農牧科技園區(qū)建設，支持堆龍德慶、曲水、城關、達孜等縣區(qū)建設現(xiàn)代農牧科技園區(qū)與星創(chuàng)天地，提升其創(chuàng)新服務能力；支持柳梧新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)；堅持以人為本，堅持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計挖掘崗位擴大就業(yè)，突出抓好大中專畢業(yè)生、農村勞動力等重點群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

五、加強科技黨的建設

在黨的十九大報告中，習近平總書記站在新的歷史方位，對新時代黨的建設提出了新的總體布局，即“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這一總體布局回答了新時代“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大問題，使黨的建設的發(fā)展戰(zhàn)略和總體部署更為清晰與明確，是馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的重大創(chuàng)新。

1.加強政治建設，堅持黨的一元化領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，這是對我們黨歷史經驗的深刻總結，也是我們黨在新時代新征程中必須牢牢把握的根本方略，必須要強化黨的領導。這就要我們正確處理兩對關系，一要正確處理黨政分開與黨政分工的關系，黨政分開是陳舊的觀念，會造成矛盾多、效率低、工作氛圍差的結果，必須按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；二要正確處理舊與新的關系，黨的十九大宣告了進入中國特色社會主義新時代，我們要徹底戰(zhàn)勝官僚主義和“民族情緒”這兩大作為舊時代代表的敵人。

2.加強思想建設，堅定理想信念。黨的十九大報告繼續(xù)強調思想建設是黨的基礎性建設，并強調要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務。學習貫徹黨的十九大精神，加強思想建設、堅定理想信念、牢記黨的宗旨，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。要加強政治思想學習，牢固樹立“四個意識”，自覺加強黨的政治理論學習和黨性黨史教育，深入學習黨的路線、方針、政策，增強對黨的政治核心和領導核心的認識把握。

3.加強紀律建設，推進全面從嚴治黨。黨的十九大報告在闡述黨的建設總布局時，特別強調紀律建設，把紀律建設作為基礎性建設，納入黨的建設總布局。推進全面從嚴治黨，首先要靠嚴明黨的紀律，把紀律和規(guī)矩挺在前面。正如習近平總書記所言，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。因此，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。全市科技系統(tǒng)要全面落實將紀律建設納入黨的建設總布局，以強化政治紀律和組織紀律為重點推進紀律建設。（拉薩市科學技術局黨組）