有家有業(yè)有幸福 ——我區(qū)易地扶貧搬遷工作綜述

拉薩市曲水縣達(dá)嘎鄉(xiāng)三有村，61歲村民扎西多吉正在打理家門前的苗木，他身后是一排嶄新的二層小樓，鮮艷的國旗飄揚(yáng)在大門上方，平坦的水泥路經(jīng)過每家每戶……很難想象，這是一個(gè)兩年前從荒地上破土動(dòng)工的易地扶貧搬遷村莊。

在脫貧攻堅(jiān)工作中，我區(qū)大力實(shí)施易地扶貧搬遷，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，通過積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、合理規(guī)劃扶貧安置點(diǎn)、完善公共服務(wù)配套設(shè)施等，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

搬出來的好日子

扎西多吉原來住在曲水縣曲水鎮(zhèn)曲浦村，和妻子育有兩個(gè)女兒。因家里的房子年久失修，加之沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，只能借住在親戚家，是當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶。得益于易地扶貧搬遷政策，扎西多吉搬進(jìn)了140多平方米的大房子，不僅通了水電，家具等也一應(yīng)俱全，一家人可以“拎包入住”。

三有村的含義，是有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康。搬遷是手段，脫貧致富才是目的。

曲水縣堅(jiān)持搬遷和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，先后籌集1886萬元建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與管理的易地扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——奶牛養(yǎng)殖合作社、藏雞養(yǎng)殖合作社和農(nóng)牧民種植合作社。

“合作社以‘公司＋致富帶頭人＋合作社＋貧困戶’的經(jīng)營模式運(yùn)營，搬遷貧困戶以勞務(wù)輸出的方式入股，獲得分紅，實(shí)現(xiàn)增收。”達(dá)嘎鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、三有村黨支部第一書記索朗央金告訴記者。目前合作社已實(shí)現(xiàn)種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料、養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

搬來三有村后，扎西多吉一家很快在合作社找到了工作。除了工資收入外，他和其他村民發(fā)現(xiàn)還能增加兩份收入：一是搬遷戶以前的耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)政府，每畝有800元租金；二是三有村合作社的產(chǎn)業(yè)、商鋪收入分紅。

“搬來三有村之前，我們其實(shí)也有各種擔(dān)憂，但現(xiàn)在大家不僅住得安心，還實(shí)現(xiàn)了脫貧，這樣的幸福生活都是扶貧搬遷帶來的?！痹鞫嗉f。

邊境村莊換新顏

不只是扎西多吉一家因扶貧搬遷過上了好日子，山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)的56戶農(nóng)牧民也將于今年搬入新房。“家是玉麥，國是中國”，這個(gè)中國人口最少的行政鄉(xiāng)因扶貧搬遷換新顏。

由于地理環(huán)境和歷史發(fā)展等條件限制，我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，產(chǎn)業(yè)支撐能力有限，市政基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，像拉薩等條件較好的地市尚不具備大量吸納人口條件。在扶貧搬遷中，我區(qū)除了向城鎮(zhèn)集中外，還積極引導(dǎo)和推動(dòng)一部分貧困人口向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集，向新增耕地附近搬遷，向邊境一線搬遷。

玉麥鄉(xiāng)位于中印邊境，從前有段時(shí)間僅有一戶村民，被稱作“三人鄉(xiāng)”。去年，玉麥鄉(xiāng)有9戶、32人，今年又將遷入47戶，全鄉(xiāng)居民將達(dá)到56戶、197人，他們將于年內(nèi)住進(jìn)新房。正在建設(shè)中的56棟居民建筑均采用裝配式輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)，具有抗震、防銹等特點(diǎn)，且每戶均預(yù)留房間，以備開設(shè)家庭旅館等。

“鄉(xiāng)里正在實(shí)施生態(tài)文明小康示范點(diǎn)建設(shè)，對路、水、電、訊等進(jìn)行全面改造，進(jìn)入玉麥鄉(xiāng)的三級(jí)公路、56戶居民新房以及配套的學(xué)校、衛(wèi)生院等計(jì)劃今年全部投用。”玉麥鄉(xiāng)鄉(xiāng)長胡學(xué)民說。

據(jù)介紹，由于氣候原因，玉麥鄉(xiāng)無法種植農(nóng)作物，鄉(xiāng)里選定玉麥河下游地區(qū)建設(shè)溫室大棚，大棚將于今年投用。目前，鄉(xiāng)里正在對農(nóng)牧民進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)蔬菜自給自足。此外，農(nóng)牧民還可從事旅游、牧業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)規(guī)劃下好棋

習(xí)近平總書記指出：“要做好移民搬遷工作，做到實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目、安置好一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方人脫貧?！蔽覅^(qū)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合資源協(xié)同推進(jìn)，組織編制《西藏自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，確定了我區(qū)“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷的規(guī)模和投資。

扶貧搬遷表面上是人的遷移，背后是人所在生產(chǎn)生活環(huán)境的變遷，考驗(yàn)的是實(shí)施者的規(guī)劃能力。我區(qū)相關(guān)部門調(diào)動(dòng)一切力量，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保新建和擴(kuò)建集中安置區(qū)通水、通電、通路、通網(wǎng)，讓搬遷群眾享受便利的基本公共服務(wù)。

記者在三有村看到，村里配套設(shè)施完善，包括村委會(huì)、衛(wèi)生室、幼兒園以及集休閑、娛樂、健身為一體的公園。僅衛(wèi)生室就設(shè)有門診室、治療室、藥房、預(yù)防接種室、健康教育室等功能科室，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

“作為民生工程的易地扶貧搬遷工作，充分尊重民意是基礎(chǔ)。把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，不搞強(qiáng)迫命令，合理確定安置方式，是我們易地扶貧搬遷工作的宗旨?！弊灾螀^(qū)發(fā)展改革委副巡視員王冠杰說。

在充分尊重民意的前提下，全區(qū)各級(jí)各部門根據(jù)水土資源狀況、環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)布局安置區(qū)域，尤其是引導(dǎo)鼓勵(lì)更多非邊境地區(qū)貧困群眾向邊境一線搬遷定居，既有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于穩(wěn)邊、興邊、固邊。

夜幕降臨時(shí)，三有村公園的燈柱閃耀著五顏六色的光芒，村民們在公園里悠閑地散步。截至今年6月底，全區(qū)類似于三有村這樣的扶貧安置點(diǎn)已建成555個(gè)，搬遷入住2.78萬戶11.7萬人，全區(qū)26.6萬人易地扶貧搬遷的主體建設(shè)任務(wù)有望年內(nèi)完成。