治國(guó)必治邊 治邊先穩(wěn)藏

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，明確提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，在我們黨的歷史上第一次深刻、透徹、全面地闡明了治國(guó)、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系，為西藏工作提供了根本遵循，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

一、治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想是黨的治藏理念的豐富和發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史上治邊治藏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)啟了西藏治理的新時(shí)代。黨中央高度重視西藏工作，始終把西藏工作放在整個(gè)國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的大局中通盤考慮。在領(lǐng)導(dǎo)西藏革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握西藏工作規(guī)律，成功制定了指導(dǎo)西藏革命、建設(shè)和改革的方針，作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，形成了系統(tǒng)的治藏方略，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

（一）以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)和平解放、民主改革，建立起社會(huì)主義制度。早在新中國(guó)成立之初毛澤東同志即作出了解放西藏“宜早不宜遲”的決定，指出“西藏人口雖不多，但國(guó)際地位極重要”“必須改造為人民民主的西藏”，并于1951年實(shí)現(xiàn)西藏和平解放，西藏從此永遠(yuǎn)擺脫了帝國(guó)主義的羈絆，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的重大歷史性轉(zhuǎn)折。1956年，毛澤東主席在同藏族人士的談話中進(jìn)一步指出，“不要以為西藏落后，地方小，西藏地方可不小。西藏如果不參加祖國(guó)的大家庭，這個(gè)家庭的事便不好辦了，西藏在祖國(guó)大家庭里占有很重要的地位”。針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)特別是民族和宗教問(wèn)題的特殊性以及當(dāng)時(shí)西藏民主改革內(nèi)外條件不具備的實(shí)際情況，我們黨提出并認(rèn)真貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”“六年不改”的方針。1959年至1961年，平息達(dá)賴集團(tuán)發(fā)動(dòng)的全面武裝叛亂并在全區(qū)進(jìn)行民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，開(kāi)創(chuàng)了西藏各族群眾掌握自己命運(yùn)、當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1965年，自治區(qū)人民政府宣布成立，建立社會(huì)主義制度，實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的歷史性跨越，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和制度前提。

（二）以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出一系列重大判斷和決策部署，推動(dòng)西藏邁進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。鄧小平同志高度重視西藏的戰(zhàn)略地位，始終關(guān)心西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，認(rèn)為“西藏地處我國(guó)的西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要。全區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，生產(chǎn)潛力很大?！薄拔鞑厥亲鎳?guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然條件都具有特殊重要性的民族自治區(qū)”，并在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期明確指出，“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”“有人想把西藏從中國(guó)大家庭中分裂出去，我看他們沒(méi)有這個(gè)本事?！毕群笳匍_(kāi)中央第一、二次西藏工作座談會(huì)，根據(jù)工作重心的轉(zhuǎn)移，結(jié)合西藏實(shí)際及時(shí)作出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大決策，對(duì)西藏實(shí)行修養(yǎng)生息的方針，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，在全國(guó)第一個(gè)免征農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村學(xué)校實(shí)行“三包”政策，在內(nèi)地省市創(chuàng)辦西藏班（校），內(nèi)地省市援助建設(shè)43項(xiàng)工程，極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，西藏進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。

（三）以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在國(guó)家整體利益的高度，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。江澤民同志強(qiáng)調(diào)“西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國(guó)家的安全。重視西藏的工作，實(shí)際上就是重視全局的工作；支持西藏的工作，實(shí)際上就是支持全局的工作”，推動(dòng)西藏工作經(jīng)歷了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐。1989年，江澤民同志主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)專門研究西藏工作，提出了關(guān)于西藏改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的十條意見(jiàn)，要求西藏始終要抓住兩件大事，即政治社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次會(huì)議成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年7月，中央召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，進(jìn)一步明確了對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針，作出了加快西藏發(fā)展，實(shí)施對(duì)口援藏的重大決策。2001年6月，中央召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，提出了“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，加大扶持力度，促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（四）以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏工作，采取一系列有力措施，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。胡錦濤同志提出“西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”，出臺(tái)了一系列重要政策，推動(dòng)西藏邁上跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。2005年，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專題研究進(jìn)一步做好新世紀(jì)新階段的西藏工作。國(guó)務(wù)院制定加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，確定了我區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目180個(gè)，總投資1097.6億元。2008年7月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》。2010年1月，中央召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”的西藏工作指導(dǎo)思想，通過(guò)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》的實(shí)施方案，為推進(jìn)西藏在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，這是在總結(jié)中國(guó)歷代邊疆治理經(jīng)驗(yàn)特別是當(dāng)代中國(guó)西藏治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局的新部署，是對(duì)黨的治藏思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，充分彰顯了黨和國(guó)家治藏方略的日臻成熟和豐富升華，是進(jìn)入新時(shí)代做好西藏工作的總綱。習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央第六次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了西藏工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重要原則、任務(wù)要求和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要“把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)”，強(qiáng)調(diào)“必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖”。并作出了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，對(duì)第二次青藏高原綜合科考和那曲依靠科技種樹(shù)作出重要批示，親自給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，勉勵(lì)“繼續(xù)傳承愛(ài)國(guó)守邊的精神，帶動(dòng)更多牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞铮錾袷?guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。”確定了“十二五”3305億元和“十三五”6576億元中央支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，為新時(shí)代西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安注入了新的活力和動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏人民給予了特殊的關(guān)懷與厚愛(ài)，能為西藏想到的都想到了，能做的都做了，推動(dòng)西藏工作站上了新時(shí)代的新起點(diǎn)，樹(shù)立了西藏工作新的里程碑。

縱覽黨在西藏60多年的治理進(jìn)程，“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，是我們黨對(duì)西藏歷史發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，豐富和創(chuàng)新了黨的治藏理念，高度概括和升華了我們黨西藏工作方略，體現(xiàn)了黨的理論一脈相承而又創(chuàng)新發(fā)展的歷史邏輯。

二、治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想是完全符合西藏實(shí)際的科學(xué)論斷

“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，從黨和國(guó)家事業(yè)全局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是完全符合西藏實(shí)際的科學(xué)論斷。這一重要戰(zhàn)略思想把西藏的特殊性納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，把西藏在國(guó)家全局中的地位提升到了新的高度，具有鮮明的時(shí)代特征和重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

（一）特殊的地理位置。西藏地處祖國(guó)西南邊疆、青藏高原腹心，國(guó)土面積120多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的八分之一，北鄰新疆、青海，東連四川、云南，南面與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國(guó)毗鄰，西面與克什米爾地區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，蜿蜒于青藏高原最南緣的喜馬拉雅山脈及其山腳的延伸部分全長(zhǎng)2500多公里，該山脈高峻雄偉，平均海拔在6000米以上，超過(guò)7000米的山峰達(dá)60多座，居高臨下的地理優(yōu)勢(shì)、綿延曲折的邊境線，使西藏成為國(guó)家安全的天然屏障，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益安全上具有十分重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，西藏與南亞諸國(guó)山水相連，是中國(guó)西南邊疆的重要門戶和戰(zhàn)略通道，是陸上絲綢之路的組成部分，關(guān)系國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，在我國(guó)打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局中，乃至于全球地緣戰(zhàn)略的布局中均具有特殊的重要作用。

（二）特殊的自然條件。西藏是青藏高原的主體，素有“世界屋脊”“地球第三極”之稱，礦產(chǎn)、水、林業(yè)、動(dòng)植物等眾多資源儲(chǔ)量豐富。西藏有10余種礦產(chǎn)居全國(guó)的前五位，其中鉻、高溫地?zé)?、工藝水晶、剛玉在全?guó)排第1位。藏北高原羌塘盆地面積16萬(wàn)平方公里的地域內(nèi)有富油開(kāi)采前景。水資源總量、人均擁有量均居全國(guó)首位，是怒江、雅魯藏布江、湄公河等諸多世界大江大河的發(fā)源地，是“西電東送”的重要接續(xù)基地。有全國(guó)保存最好的原始森林，面積居全國(guó)第4位，活立木蓄積量居全國(guó)第1位。氣候類型多樣，垂直分帶明顯，是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫(kù)。因此，西藏不僅是重要的生態(tài)安全屏障，而且是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，是造福中華民族的寶貴財(cái)富，關(guān)系到中華民族的持續(xù)發(fā)展。

（三）特殊的宗教因素。西藏是一個(gè)以藏族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，藏族和其他少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，民族成分相對(duì)單一，而絕大部分藏民族都信仰藏傳佛教，使宗教問(wèn)題往往和民族問(wèn)題交織在一起，加劇了宗教工作的復(fù)雜性。加之，一方面美國(guó)等西方敵對(duì)勢(shì)力極力榨取十四世達(dá)賴的“剩余價(jià)值”，扶持十四世達(dá)賴所謂“流亡政府”，利用十四世達(dá)賴在宗教上的影響與我爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪人心，企圖達(dá)到弱化及牽制和阻撓中國(guó)發(fā)展的目的；另一方面，達(dá)賴集團(tuán)也叫囂“控制一個(gè)活佛就等于控制一座寺廟，控制一座寺廟就等于控制一片地區(qū)”，為一己私利，不惜自毀達(dá)賴世系數(shù)百年形成的聲譽(yù)，挾洋自重，賣國(guó)求榮，禍藏亂教，在宗教領(lǐng)域不斷制造負(fù)面影響，與我頑抗較量。

（四）特殊的社會(huì)矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，西藏與全國(guó)一樣面臨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾；同時(shí)，西藏還面臨著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這一特殊矛盾實(shí)質(zhì)上是近代以來(lái)帝國(guó)主義侵略我國(guó)、妄圖分裂中華民族的產(chǎn)物，是廣大人民群眾同封建農(nóng)奴主復(fù)辟勢(shì)力自民主改革以來(lái)你死我活階級(jí)斗爭(zhēng)的繼續(xù)，是涉及國(guó)家和人民根本利益的嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)，沒(méi)有任何調(diào)和的余地。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，十四世達(dá)賴是圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)的總頭子，是國(guó)際反華勢(shì)力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會(huì)動(dòng)亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客。十四世達(dá)賴的反動(dòng)本質(zhì)決定，各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的。因此，西藏始終處在反分裂斗爭(zhēng)的第一線。

（五）特殊的國(guó)際影響。由于西藏特殊的自然地理位置和自然環(huán)境，以及特殊的社會(huì)歷史文化和宗教因素，使得西藏也具有特殊的國(guó)際影響。一方面，它在世界廣大人民心目中是個(gè)很“神秘”的地方，被譽(yù)為“人類最后一片凈土”和“人間的香巴拉”，為世人所向往；另一方面，又因其特殊的地緣因素，在全球的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，一些西方國(guó)家始終把西藏作為“分化”“西化”我國(guó)的突破口，尤其是那些敵對(duì)勢(shì)力總想插手。因此，西藏也成為我國(guó)同西方敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿，為世界所矚目。

另外，由于西藏自然條件特殊，社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然較低，特別是貧困面大，貧困程度深，屬于全國(guó)脫貧攻堅(jiān)難度最大的深度貧困地區(qū)，同全國(guó)一道如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，這就更需要正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系，為西藏發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。因此，維護(hù)好西藏社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，事關(guān)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國(guó)國(guó)際環(huán)境?！爸螄?guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為維護(hù)國(guó)家安全、確保西藏穩(wěn)定繁榮、實(shí)現(xiàn)各族人民的共同愿望、完全符合西藏實(shí)際的科學(xué)論斷。

三、治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想是推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大思想武器

偉大的時(shí)代需要偉大的思想，偉大的思想必將推動(dòng)偉大的實(shí)踐。“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，源自于黨在西藏工作的偉大實(shí)踐，同時(shí)也推動(dòng)了黨在西藏工作的成功實(shí)踐。60多年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民的無(wú)私支援下，西藏面貌“換了人間”，人民的日子“由苦變甜”，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民認(rèn)真踐行“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一導(dǎo)向、生態(tài)是第一紅線，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)西藏各項(xiàng)工作取得歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，西藏正以嶄新的姿態(tài)邁向新時(shí)代。

（一）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“我們必須把深入開(kāi)展對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)?！眳^(qū)黨委堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，切實(shí)維護(hù)國(guó)家核心利益，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以防患于未然為原則、以防止出大事為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安。一方面，寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了宗教和睦佛事和順?biāo)聫R和諧的大好局面；另一方面，各民族交往交流交融不斷深入，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想深入人心，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢；與之同時(shí)，創(chuàng)新完善社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。2016年我區(qū)綜治考評(píng)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”。各族群眾安全感連年達(dá)到99%以上，滿意率持續(xù)保持高位。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。區(qū)黨委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“十三對(duì)關(guān)系”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.6億元，增速連續(xù)五年居全國(guó)前三，年均增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。5年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7749.9億元，年均增長(zhǎng)20%以上，相當(dāng)于1978年到2012年全區(qū)固定資產(chǎn)投資總和的1.9倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額523.3億元，增長(zhǎng)13.9%。地方財(cái)政收入259億元，增長(zhǎng)10.3%。接待游客2561.4萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)379.4億元，占當(dāng)年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.95%。公路通車?yán)锍踢_(dá)到8.95萬(wàn)公里，高等級(jí)公路達(dá)到660公里，分別是5年前的1.37倍、17.46倍。開(kāi)辟國(guó)內(nèi)航線65條、國(guó)際航線1條，通航城市達(dá)到42個(gè)，旅客吞吐量超過(guò)440萬(wàn)人次，貨物吞吐量達(dá)到3.44萬(wàn)噸，均比5年前增長(zhǎng)了2倍。旁多水利樞紐工程建成發(fā)電，青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程架起了電力天路，主電網(wǎng)已覆蓋62個(gè)縣區(qū)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展新動(dòng)能加速孕育。

（三）民生得到不斷改善。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生?！眳^(qū)黨委堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗的目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，集中力量抓好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，加快推進(jìn)健康西藏建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30671元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10330元，分別是5年前的1.7倍、1.8倍。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力518.5萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動(dòng)態(tài)消零。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，5年減少貧困人口53萬(wàn)人。實(shí)施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程21.8萬(wàn)套（戶）、農(nóng)牧區(qū)危房改造14.7萬(wàn)戶。教育、衛(wèi)生、科技、文化等方面的投入明顯增加，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度超過(guò)97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)97.3%。

（四）生態(tài)環(huán)境保持良好。習(xí)近平總書記指出：“要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”區(qū)黨委堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自覺(jué)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，進(jìn)一步樹(shù)牢社會(huì)主義生態(tài)文明觀，樹(shù)牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，確保西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。截至2017年，完成人工種草41.8萬(wàn)畝，天然草原綜合植被蓋度為45.2%，5年新增造林綠化面積558.62萬(wàn)畝，7市地環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)95%以上，建成自治區(qū)級(jí)10個(gè)生態(tài)縣、173個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1924個(gè)生態(tài)村，林芝市巴宜區(qū)被授予全國(guó)第一批生態(tài)文明建設(shè)示范縣。目前，西藏生態(tài)文明制度逐步健全、生態(tài)保育成效顯著、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定、綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、科技支撐體系基本建立、生態(tài)文化逐步形成。

（五）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是做好西藏工作的根本保證”。區(qū)黨委按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。堅(jiān)定堅(jiān)決地?fù)泶餍刨囍艺\(chéng)捍衛(wèi)核心，始終把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心作為最大的政治、作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深化駐村駐寺工作。大力弘揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，營(yíng)造了雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

以上成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，充分證明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的無(wú)比英明，“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想的無(wú)比正確。

“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)和遵循了馬克思主義辯證法和矛盾論的精髓，是歷史和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，為做好新時(shí)代西藏工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神緊密結(jié)合起來(lái)，不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，綿綿用力、久久為功，用長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（陳凡　藍(lán)國(guó)華　作者單位：西藏社科院）