堅(jiān)持依法治藏，首先要堅(jiān)持依憲治藏

2018年8月24日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，關(guān)鍵在于要樹(shù)立憲法的最高權(quán)威，切實(shí)貫徹實(shí)施憲法，使憲法在依法治國(guó)進(jìn)程中真正發(fā)揮出有效的作用。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為西藏與全國(guó)一道同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

一、依法治藏是依法治國(guó)的重要組成部分

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要把國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法治軌道，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。西藏要實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展，根本途徑也在于全面推進(jìn)依法治藏。從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)依法治藏的重要性和緊迫性，全面深入貫徹落實(shí)好依法治藏的重大決策部署，才能更加有力有效地推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，其中，全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。黨的十八屆四中全會(huì)特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則及任務(wù)，全面部署了推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，把我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新高度，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了方向指引、理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

中央第六次西藏工作座談會(huì)明確提出了堅(jiān)持依法治藏。全面推進(jìn)依法治藏，是貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治西藏的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是確保西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)西南邊疆穩(wěn)固的有力保障，是保障改善民生、讓各族群眾過(guò)上幸福美好新生活的迫切需要。

（一）依法治藏是依法治國(guó)的必然要求。二者的內(nèi)涵和外延是高度一致的。堅(jiān)持依法治國(guó)就是依照憲法和法律治理國(guó)家，而依法治藏是貫徹依法治國(guó)的基本方略，依照我國(guó)憲法和法律治理西藏，把西藏的一切制度管理納入國(guó)家法律框架，堅(jiān)持法律面前人人平等，決不允許任何人以任何手段破壞西藏的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治國(guó)，其目標(biāo)是為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)和保障。同樣，依法治藏的戰(zhàn)略目標(biāo)也是保障到2020年西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、美麗、和諧、幸福的社會(huì)主義新西藏。

（二）依法治藏更是依法治國(guó)的重要組成部分。依法治藏與依法治國(guó)密不可分，二者是個(gè)性與共性、特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，依法治國(guó)的貫徹落實(shí)寓于依法治藏的各項(xiàng)實(shí)踐中。矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系的原理既是依法治國(guó)與我區(qū)具體實(shí)際相結(jié)合的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)。掌握這一原理，把依法治國(guó)同西藏實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓依法治藏新境界，是西藏各級(jí)干部職工面臨的重大課題。實(shí)現(xiàn)依法治藏，必須全面落實(shí)中央要求，準(zhǔn)確把握治藏重點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。西藏穩(wěn)定關(guān)系國(guó)家核心利益，西藏地位的重要性和形勢(shì)的復(fù)雜性，決定了依法治藏的迫切性和艱巨性。推進(jìn)依法治藏，必須牢牢立足西藏實(shí)際，把固邊穩(wěn)藏作為黨和人民賦予的歷史使命和政治責(zé)任，不折不扣地貫徹執(zhí)行好國(guó)家憲法和法律，確保國(guó)家的法治要求在西藏統(tǒng)一同步落實(shí)，堅(jiān)決果斷運(yùn)用法律武器，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、管理民族宗教事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)

憲法在依法治國(guó)中處于獨(dú)一無(wú)二的核心地位，憲法是實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本法律依據(jù)。毛澤東同志在五四憲法的起草會(huì)議上提出，憲法是治國(guó)安邦的總章程。憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是一切組織和公民個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，具有最大的法律權(quán)威性和最高的法律效力。

我國(guó)的憲法和法律是黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一，歸根到底，是體現(xiàn)人民共同意志的、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主的憲法法律。這是我們的法同資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)的法的本質(zhì)區(qū)別。在新的歷史時(shí)期，依法治國(guó)是依照憲法和法律治國(guó)，而且首先是依照憲法治國(guó)。

我國(guó)的憲法和法律，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)民主程序由立法機(jī)關(guān)制定的。它們凝聚了人民的智慧，反映了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了全國(guó)人民的意志。因此，憲法和法律至上，就是人民意志至上。法高于人，法大于權(quán)，一切組織和個(gè)人的各項(xiàng)活動(dòng)都要在憲法和法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，所以依法治國(guó)也必須在憲法的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能同憲法相違背。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這個(gè)《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作部署非常重要，執(zhí)政黨第一次以黨的文件形式，全面系統(tǒng)規(guī)定了如何依法執(zhí)政。《決定》明確了依憲治國(guó)在依法治國(guó)中的地位，依憲執(zhí)政相對(duì)于依法執(zhí)政的重要性。《決定》規(guī)定，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，明確了憲法在全面依法治國(guó)中獨(dú)一無(wú)二、不可替代的作用。當(dāng)然，這種提法不是一蹴而就的，是有發(fā)展脈絡(luò)的。

最早在2004年9月15日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中提出，依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在正式的講話中把依憲治國(guó)和依法治國(guó)二者有機(jī)組合起來(lái)，突出了依憲治國(guó)在依法治國(guó)中的重要地位，依憲執(zhí)政相對(duì)于依法執(zhí)政的重要意義。

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，進(jìn)一步繼承和發(fā)展了胡錦濤同志2004年的講話，明確指出，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。從“要”到“是”的發(fā)展變化，反映了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法治國(guó)和依憲治國(guó)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的不斷升華。

特別是2014年9月5日習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，進(jìn)一步向前發(fā)展，提出了進(jìn)一步堅(jiān)持的問(wèn)題，把依憲治國(guó)作為推進(jìn)依法治國(guó)始終要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則確立下來(lái)，這個(gè)新的表述進(jìn)一步繼承和發(fā)展了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在如何看待依憲治國(guó)、依法治國(guó)關(guān)系上的認(rèn)識(shí)，是一種理論升華。

這種科學(xué)認(rèn)識(shí)和理論論斷在2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中得到了明確，寫(xiě)進(jìn)了《決定》，樹(shù)立了依憲治國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的核心作用和地位，同時(shí)也明確了依憲執(zhí)政相對(duì)于依法執(zhí)政的重要性，憲法在依法治國(guó)中的地位和重要性得到了提升，達(dá)成了共識(shí)：社會(huì)主義法治建設(shè)不能離開(kāi)憲法，必須要依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。即堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

三、堅(jiān)持依法治藏，首先要堅(jiān)持依憲治藏

憲法的實(shí)施關(guān)乎人民的根本利益。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)。同樣，堅(jiān)持依法治藏首先是要堅(jiān)持依憲治藏。依憲治藏，既要善于從憲法這樣的根本大法中尋找治理西藏的依據(jù)，又要在西藏治理中堅(jiān)持和貫徹憲法精神。

依法治藏相對(duì)于依法治國(guó)有其矛盾的特殊性：西藏是反分裂斗爭(zhēng)的前沿地區(qū)，也是民族區(qū)域自治地方；西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，全民法治意識(shí)較為淡薄，社會(huì)法治發(fā)展整體水平不高。如何在保持國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，結(jié)合特殊區(qū)情全面推進(jìn)依法治藏，既要堅(jiān)持依法治國(guó)的總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，又要切實(shí)從這些特殊性出發(fā)研究部署。

（一）堅(jiān)持依憲治藏，首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。在黨執(zhí)政的前提下，憲法和執(zhí)政黨是相輔相成的，相互補(bǔ)充的。因?yàn)閼椃?，是全?guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的正確主張和全國(guó)人民共同意志按照立法程序轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定。而執(zhí)政黨的地位首先是憲法加以規(guī)定的，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。同時(shí)，它又是在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，遵守憲法就是遵守黨的精神和執(zhí)行全國(guó)人民共同意志，二者之間是不矛盾的，要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

（二）堅(jiān)持依憲治藏，就是要堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。堅(jiān)持依憲治藏，就是要在立法工作中堅(jiān)持全國(guó)普遍性與西藏特殊性相結(jié)合、規(guī)范政府與引導(dǎo)群眾相結(jié)合。一方面，通過(guò)地方立法對(duì)國(guó)家立法加以細(xì)化，增強(qiáng)國(guó)家憲法法律制度在西藏的實(shí)操性；另一方面，通過(guò)自治條例和單行條例行使立法變通權(quán)，增強(qiáng)依法治藏工作針對(duì)性。全面推進(jìn)依法治藏，就是要高揚(yáng)法治旗幟、運(yùn)用法治的力量開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。要把民族分裂行為、敵對(duì)行為與民族宗教問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，保護(hù)合法與打擊非法相結(jié)合、法治思維與法治方式相結(jié)合，認(rèn)清十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂反動(dòng)本質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

（三）堅(jiān)持依憲治藏，就是要在法治統(tǒng)一的前提下堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。我國(guó)憲法明確規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的講話中提出，在堅(jiān)持民族區(qū)域自治過(guò)程中，要做到“兩個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合；二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治，以各民族一律平等為原則，以維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一為前提，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素；民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民的共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。要在確保國(guó)家憲法法律統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問(wèn)題。正確堅(jiān)持民族區(qū)域自治，是依憲治藏的題中應(yīng)有之義。

（四）堅(jiān)持依憲治藏，就是依憲保護(hù)宗教信仰自由，依法管理好民族宗教事務(wù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。同時(shí)也明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。一方面要充分保護(hù)人民群眾信教的權(quán)利和合法的宗教活動(dòng)；另一方面也必須明確，宗教信仰自由不能違反憲法法律，宗教活動(dòng)必須在憲法法律范圍內(nèi)進(jìn)行。憲法明確指出，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。推進(jìn)依法治藏，要依法區(qū)分矛盾性質(zhì)，避免將法律問(wèn)題政治化、宗教化而不敢正常管理；對(duì)蓄意挑撥民族矛盾、煽動(dòng)民族分裂的違法行為，要堅(jiān)決依法打擊，絕不手軟。宗教場(chǎng)所不能成為“法外之地”，信仰自由不能成為非法活動(dòng)的“擋箭牌”。

（五）堅(jiān)持依憲治藏，就是要提升實(shí)施憲法的能力，充分保障人民享有的廣泛權(quán)利。我國(guó)憲法明確規(guī)定：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，要把實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民憲法權(quán)利作為一項(xiàng)非常重要的目標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治藏過(guò)程中，同樣也必須把實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)利作為重要目標(biāo)。要進(jìn)一步提高實(shí)施憲法的能力，樹(shù)立正確的憲法觀念，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上；切實(shí)宣傳憲法在依法治國(guó)中的地位和作用，增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，培養(yǎng)全體公民的法治精神；建立憲法宣誓制度，公開(kāi)向憲法宣誓，培養(yǎng)公職人員的憲法意識(shí)和責(zé)任感。

“徒法不足以自行”。處在新時(shí)代、面對(duì)新挑戰(zhàn)、肩負(fù)新任務(wù)的我們，應(yīng)積極回應(yīng)時(shí)代要求，不斷提高運(yùn)用法治手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治藏，努力開(kāi)創(chuàng)法治西藏、平安西藏建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）