稅收變量將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑

今年以來(lái)，稅收成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的高頻詞。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及中美貿(mào)易摩擦等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)控。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性和體制性的，財(cái)政政策發(fā)揮作用的空間更大，其中稅收的特點(diǎn)使其成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更為有效的手段。首先，調(diào)整對(duì)象更加寬廣，在西藏從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)大都受稅收政策的影響。其次，調(diào)整結(jié)構(gòu)更加有力，通過(guò)改變不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)改變?nèi)藗兊耐顿Y意向和經(jīng)營(yíng)方向。再次，調(diào)整效果更加明顯，與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)密切相關(guān)，可以明顯帶動(dòng)投資、消費(fèi)和出口。最后，調(diào)整手段更加多樣，可以綜合采取稅率、出口退稅、集體折舊、減免稅額等多種措施發(fā)揮作用。

如何充分發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)？

一是精準(zhǔn)實(shí)施減稅降負(fù)，助力企業(yè)輕裝上陣。減稅是經(jīng)濟(jì)減速或面臨下行壓力時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種有效手段。當(dāng)前人工、融資、稅收和土地等成本大幅侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，很多企業(yè)入不敷出或逼近盈虧平衡線邊緣。這時(shí)，通過(guò)減稅可以降成本、去產(chǎn)能、去庫(kù)存，刺激投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)回復(fù)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。但是，理性的政府不可能無(wú)限度減稅，也不是稅率越低越好，減稅操作應(yīng)有明確的指向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。給誰(shuí)減稅、減什么稅、給什么人以及在什么稅種上減稅都是必須思考的問(wèn)題。從稅收治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)看，減稅要服務(wù)供給側(cè)改革的目的是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率的作用。

二是構(gòu)建友好型稅收制度，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、企業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。稅收制度規(guī)范，辦稅流程便利，能有效減少企業(yè)的交易成本。首先，要盡量保持中性，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來(lái)除稅款以外的其他額外損失或負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在全國(guó)形成統(tǒng)一市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。其次，要深化“放管服”，切實(shí)解決辦稅痛點(diǎn)堵點(diǎn)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，不斷提升納稅人獲得感。最后，要加快落實(shí)稅收法定，提高稅收立法級(jí)次，進(jìn)一步強(qiáng)化稅法權(quán)威，有效保障納稅人的合法權(quán)益。

三是積極參與國(guó)際稅改，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。受現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系影響，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，稅收主權(quán)之爭(zhēng)將會(huì)非常激烈。在堅(jiān)持對(duì)等原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，積極參與全球稅收治理。首先，深入?yún)⑴c國(guó)際稅改，落實(shí)G20、OECD國(guó)際稅改成果，不斷提升中國(guó)在國(guó)際稅收規(guī)則重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。再次，將BEPS行動(dòng)計(jì)劃等成果逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，為打擊國(guó)際逃避稅提供更加完善的法律基礎(chǔ)。最后，建立國(guó)際稅務(wù)溝通常態(tài)機(jī)制，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，充分利用雙邊磋商機(jī)制，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，維護(hù)中國(guó)“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。