選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子 壯大新時代黨在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量

2017年，我區(qū)5475個村（居）組織共選舉產(chǎn)生新一屆村（居）“兩委”班子成員30920名，班子成員中黨員比例達(dá)到了100%，一批黨性觀念牢、群眾基礎(chǔ)好、維穩(wěn)能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的黨員被選進(jìn)村（居）組織，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、活力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層組織戰(zhàn)斗力凝聚力進(jìn)一步提升，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)長足發(fā)展和長治久安提供了堅強(qiáng)組織保證。

一、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，劃出選人“硬杠杠”

建強(qiáng)基層黨組織、夯實基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在人。自治區(qū)黨委把“選什么人”擔(dān)任村（居）“兩委”班子成員，作為事關(guān)鞏固黨在西藏執(zhí)政根基、事關(guān)西藏長足發(fā)展和長治久安、事關(guān)全區(qū)各族人民切身利益的重要基礎(chǔ)工作。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。旗幟鮮明地提出凡是政治上不堅定、在反分裂斗爭中態(tài)度曖昧、與黨和人民離心離德的人員不得列為村（居）“兩委”和監(jiān)督委員會成員候選人選，確保選拔出的人員政治立場堅定、絕對忠誠可靠。各市地結(jié)合實際，研究細(xì)化村（居）組織班子成員候選人資格條件，明確告訴黨員群眾選什么樣的人、不選什么樣的人，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。山南市提出了村（居）“兩委”班子成員候選人“十選十不選”標(biāo)準(zhǔn)；那曲市制定了《不宜提名為村（居）組織班子成員候選人的30種具體情形》。二是劃出選人“硬杠杠”。抓住農(nóng)牧民黨員這個關(guān)鍵，明確提出“村（居）黨組織成員必須是中共正式黨員；村（居）民委員會成員必須是中共黨員，主任必須是正式黨員；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員原則上應(yīng)是中共黨員”的目標(biāo)要求，為村（居）“兩委”換屆劃出選人“硬杠杠”，切實把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅定維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，講黨性、聽黨話、跟黨走，甘愿為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量的優(yōu)秀農(nóng)牧民黨員推選到村（居）干部崗位上來，努力打造旗幟鮮明講政治、堅定不移跟黨走的村（居）帶頭人隊伍。

二、拓寬選人視野，多渠道配強(qiáng)村（居）“兩委”班子

根據(jù)新時代農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展需要，各級黨委著眼于長足發(fā)展和長治久安，著眼于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，突破民族、地域、職業(yè)界限，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子。一是拓寬選人視野。注重從致富帶頭人、技術(shù)能手、復(fù)員退伍軍人、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員、民族團(tuán)結(jié)家庭、文明家庭中的黨員中推選村（居）干部；注重從革命、愛國人士及其后代的黨員中推選村（居）干部；注重從內(nèi)地引進(jìn)的優(yōu)秀種糧養(yǎng)畜大戶、致富能手和有適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一技之長的黨員中推選村（居）干部。在這次全區(qū)村（居）換屆選舉中，當(dāng)選的黨員致富帶頭人、技術(shù)能手、內(nèi)地引進(jìn)的優(yōu)秀種糧養(yǎng)畜大戶9902名、占32%，比上屆提高了7%；外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、“優(yōu)秀雙聯(lián)戶”戶長2804名，占9%，從民族團(tuán)結(jié)家庭或文明家庭成員、革命愛國人士及其后代、統(tǒng)戰(zhàn)人士及其后代中推選村（居）“兩委”成員180名。二是多渠道配強(qiáng)班子。對存在選人難的村（居），采取“一肩挑”“兩委”班子成員交叉任職、縣鄉(xiāng)黨員干部下派、跨村選派或從村（居）黨組織第一書記和是黨員的離退休老干部、聘用干部、優(yōu)秀大學(xué)生村官中推選等辦法。在這次村（居）換屆選舉中，村（居）黨組織書記或村（居）民委員會主任由下派干部擔(dān)任的共596名、“一肩挑”的1258名、“兩委”班子成員交叉任職18960名，選派機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生村官、離退休老干部到村（居）任職2087名。

三、注重人選儲備，夯實選人用人基礎(chǔ)

自治區(qū)黨委始終把加強(qiáng)村（居）后備干部隊伍建設(shè)作為夯實基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，大力實施“萬名村（居）干部文化素質(zhì)提升工程”、藏漢雙語教育工程、農(nóng)牧民黨員致富技能再造工程，為村（居）“兩委”換屆選舉打下了堅實的人才基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委組織部對儲備后備人選工作提前一年進(jìn)行安排部署，各地在廣泛調(diào)研和民主推薦基礎(chǔ)上，儲備后備人選近3萬余名，并逐村拿出繼續(xù)留任、需要調(diào)整、擬新進(jìn)班子“三份名單”。各駐村（居）工作隊幫助村（居）“兩委”建立村后備干部儲備庫，采取多種形式，開展后備干部培養(yǎng)工作。阿里地區(qū)把從后備干部中發(fā)展青年黨員作為破解基層“選人難”的有效措施，狠抓“四個培養(yǎng)”工程，把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員、把致富能手中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村（居）干部、把優(yōu)秀村（居）干部培養(yǎng)成村（居）黨組織書記。日喀則市以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為載體，以改善和優(yōu)化農(nóng)牧民黨員隊伍結(jié)構(gòu)和村級干部隊伍結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富能力為出發(fā)點，以培養(yǎng)年輕后備干部為根本目的，充分運用“基層夜?！逼脚_，務(wù)實抓好村（居）后備干部隊伍建設(shè)工作。那曲市認(rèn)真組織開展“萬名村（居）干部文化素質(zhì)提升工程”考試，優(yōu)先推薦提名考試成績合格的人員作為村（居）“兩委”班子候選人。

四、嚴(yán)格審核把關(guān)，確保候選人符合要求

村（居）組織換屆選舉人事安排方案由自治區(qū)、市地、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委及組織部門層層把關(guān)，按照誰提名、誰負(fù)責(zé)，誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格身份認(rèn)定、組織考察、人選審查，全過程征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審計、綜治、信訪、公安、國安等部門意見，確保村（居）組織候選人符合要求。區(qū)換屆辦專門制定了《村（居）組織換屆選舉人事安排審核注意事項14條》，并對全區(qū)5475個村（居）組織人事安排方案逐一審核，堅決把政治上有硬傷、歷史上不清白、廉潔上有問題、群眾口碑差的人員排除在外，確保每個候選人符合區(qū)黨委要求。日喀則市制訂人事安排方案審核“五個一”工作法，即：對人事方案“溝通一次、初審一次、復(fù)審一次、會審一次、終審一次”，嚴(yán)把換屆人事安排審核關(guān)。那曲市建立“十部門聯(lián)審”工作機(jī)制，市委組織部對重點村（居）、問題村（居）換屆人事安排方案進(jìn)行了重點審核把關(guān)，共有73人被取消候選人資格，23名不符合資格條件人員經(jīng)勸說主動退出。昌都市在各縣區(qū)大力推行“兩推兩聽四會議”工作法，即：黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，聽想法、聽民意，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦會、召開情況核實會、召開座談審核會、召開縣區(qū)委常委會，對候選人進(jìn)行全面考察。

五、堅持依法依規(guī)，確保選舉結(jié)果實現(xiàn)黨委意圖群眾滿意

各級黨委始終把堅持發(fā)揚民主、依法按程序組織選舉作為換屆選舉工作的“生命線”，從嚴(yán)從緊把好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和程序操作“三道關(guān)口”，嚴(yán)把選民登記、推薦提名、大會組織、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)步驟，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，層層簽訂換屆工作承諾書，確保履行程序不走樣、遵守步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，實現(xiàn)組織意圖不打折扣。自治區(qū)成立7個指導(dǎo)檢查組，市地、縣區(qū)成立658個指導(dǎo)檢查組，全程指導(dǎo)檢查村（居）組織換屆選舉工作。各縣區(qū)選派縣級領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系重點難點村（居）、軟弱渙散村（居），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出換屆選舉指導(dǎo)員，深入村（居）一線，引導(dǎo)黨員群眾正確行使選舉權(quán)利。廣大駐村干部和第一書記帶頭學(xué)習(xí)了解政策法規(guī)，積極宣傳換屆選舉工作的重要意義及程序，確保換屆選舉工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。全區(qū)村（居）組織換屆選舉的每一個環(huán)節(jié)和過程都在各級指導(dǎo)檢查組和黨員、群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，做到了公開公正、透明陽光，實現(xiàn)了“零舉報”“零上訪”“零違紀(jì)”和候選人當(dāng)選率100%、一次性通過率100%。（作者單位：自治區(qū)強(qiáng)基惠民活動辦公室）