駐村工作在助力脫貧攻堅戰(zhàn)中的實踐探討

駐村工作隊是黨在部署脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗隊，是黨在農牧區(qū)經濟工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力軍，是指導幫助農牧區(qū)基層黨組織完成脫貧攻堅任務的關鍵，在脫貧攻堅戰(zhàn)中立足村情，扎實工作，敢啃硬骨頭，發(fā)揮著不可或缺的功能。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和大力支持下，在國家各部委、對口援藏省市、中央企業(yè)的有力支持下，西藏充分發(fā)揮駐村工作隊作用，緊扣新時代干部駐村七項重點任務，把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務，制定和實施一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，貧困人口生產生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎設施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，駐村工作得到有效推進，脫貧攻堅取得決定性進展。

西藏自治區(qū)是集中連片特困地區(qū)與邊疆民族地區(qū)于一體的深度貧困地區(qū)，受發(fā)展階段、自然條件的影響較大，全區(qū)農牧民人均可支配收入排在全國倒數(shù)第5位，貧困人口中47%為文盲或半文盲，貧困程度深、致貧原因多、內生動力弱、脫貧難度大，貧困面廣，貧困人口占比大，脫貧成本高，部分基層干部不善于利用市場機制，特別是運用金融政策的意識不強、眼界不寬、辦法不多、能力不足，存在龍頭企業(yè)、專合組織不足的問題，貧困群眾參與程度不高。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，駐村工作隊是黨在部署脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要戰(zhàn)隊，是黨在農牧區(qū)經濟工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力軍，是指導幫助農牧區(qū)基層黨組織完成脫貧攻堅任務的關鍵，在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到不可或缺的作用。一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產黨的執(zhí)政宗旨、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分彰顯。駐村工作隊深入基層，為貧困群眾辦實事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現(xiàn)狀，以實際行動回應群眾的基本需求，是全心全意為人民服務宗旨的充分體現(xiàn)，必然使黨群關系、干群關系更加密切，鞏固共產黨的執(zhí)政基礎。二是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為培養(yǎng)錘煉干部和人才的平臺。到貧困村和群眾一起脫貧攻堅，第一書記、駐村干部不僅有事干，而且有條件干事、干成事，會成為對鄉(xiāng)村有感情、懂農牧區(qū)、懂農牧民的國家治理骨干，這是我們黨的寶貴財富，是脫貧攻堅的價值體現(xiàn)。三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是營造良好社會氛圍的途徑。脫貧攻堅對整個社會扶貧濟困氛圍形成、社會主義核心價值觀的培育、營造和諧的發(fā)展氛圍，都是抓手和載體。駐村工作隊廣泛動員民營經濟、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，激發(fā)人們內心深處扶貧濟困的情感，在幫扶中促進社會和諧發(fā)展。

因村派人，選好脫貧致富帶頭人。適應新時代干部駐村工作要求，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進一步加強深度貧困縣的貧困村和脫貧難度大的貧困村、一級維穩(wěn)重點村、邊境一線村駐村工作力量，進一步加大駐村幫扶力度。聚力攻堅克難，聚焦脫貧難度最大、維穩(wěn)任務最重、基層基礎最弱、自然條件嚴酷的重點困難村，安排區(qū)（中）直單位、市（地）直單位和職能優(yōu)勢明顯的部分縣（區(qū)）直單位進駐，集中優(yōu)勢力量攻堅拔寨、啃硬骨頭。其他村由各市地統(tǒng)籌安排力量駐村，確保駐村工作全覆蓋。合理安排任務，將駐村點調整與各級黨員領導干部扶貧聯(lián)系點結合起來，與派駐單位工作職能、資源優(yōu)勢結合起來，精準調配駐村工作隊，分類施策、補齊短板，推進派駐單位和派駐村實現(xiàn)雙向精準。統(tǒng)籌全區(qū)各級黨政機關、企事業(yè)單位工作力量，突出重點、兼顧一般，分層分級安排駐村任務，層層傳導壓力，壓緊壓實駐村工作責任，激勵干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。

信息精準，算好動態(tài)管理明白賬。 緊緊圍繞“不掉一村、不漏一戶、不落一人”全面脫貧這一核心任務，駐村工作隊充分發(fā)揮身處基層一線、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，協(xié)助相關部門在貧困戶精準識別和數(shù)據填報方面做了大量基礎性工作，繼續(xù)完善建檔立卡，深入推進精準措施，為各級各部門脫貧攻堅工作的有效開展提供基礎依據。有效加強了數(shù)據共享和數(shù)據分析，為宏觀決策和工作指導提供支撐。針對特色優(yōu)勢產業(yè)制定精準識別的“九看標準”。根據工作實際，創(chuàng)立“十一步認定法”， 通過有效整合駐村工作隊、村黨支部第一書記、大學生村官和村“兩委”力量，采取進村入戶宣傳、貧困戶根據政策自評并寫申請、工作隊員根據申請進行入戶調查等方式，全面掌握貧困戶的家庭現(xiàn)狀、收入來源、致貧原因等基本情況，從程序上確保群眾參與、社會滿意，充分發(fā)揮先鋒模范作用。立足各村實際，堅持“一村一策”。針對幫扶對象貧困類型、致貧原因，區(qū)別不同情況對癥下藥、精準滴灌，與村“兩委”班子、村民代表座談，廣泛征求群眾意見，明確發(fā)展方向，切實在精準施策上出實招、在精準推進上下實勁、在精準落地上見實效。

教育扶志，激發(fā)內生動力拔窮根。結合脫貧攻堅各項任務和“四講四愛”群眾教育實踐活動，采取進村入戶、面對面的方式，向幫扶對象和廣大農牧民宣講黨中央和自治區(qū)黨委制定的有關脫貧攻堅的一系列政策措施。一是積極組織群眾開展扶貧政策宣講活動，建設“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”文化墻，采取政策宣傳、“志智雙扶”培訓等方式，開展“精準扶智·心系教育”活動，大力辦好各種類型的農牧民夜校、講習所，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物，促進群眾比學趕超，提振精氣神。二是發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過常態(tài)化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等形式，教育和引導貧困群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風，弘揚社會主義核心價值觀。三是加強典型示范引領，推出《苦樂村官》等一批反映精準駐村促脫貧攻堅的影視作品，用身邊人身邊事示范帶動，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍，實現(xiàn)群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。

技能扶智，幫助練就增收真功夫。堅持把增強造血功能、激發(fā)內生能力作為首要任務，以群眾身邊人做引導、身邊事做工作，結合貧困地區(qū)資源稟賦和貧困群眾自身實際，實施送技術、增本領，送文化、轉觀念等具有針對性的幫扶措施。一是處理好城市發(fā)展和提高農牧區(qū)基本公共服務能力的關系，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，吸引資本、技術、人才等要素更多向農牧區(qū)流動，優(yōu)先發(fā)展農牧區(qū)教育事業(yè)，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。二是結合產業(yè)項目需求，面向市場需求，結合扶貧搬遷、產業(yè)發(fā)展、項目建設、企業(yè)需求等加大培訓力度，對有就業(yè)意愿的貧困人口開展市場適銷對路的餐飲服務、民族工藝制作、機動車駕駛、家政服務等技能培訓。三是抓好招才引智，鼓勵農業(yè)科研機構和科技特派員帶著項目進村入戶，推廣實用技術，適能選崗、訂單培訓，實現(xiàn)每一個建檔立卡家庭至少有一人得到培訓，提高就業(yè)技能。通過參與項目建設轉變發(fā)展觀念，有力增強了貧困群眾自我發(fā)展能力。

產業(yè)脫貧，栽上發(fā)家致富搖錢樹。充分發(fā)揮駐村工作隊貼近基層、面向群眾的優(yōu)勢，堅持貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位，采取“走出去”“引進來”的方式，優(yōu)化提升產業(yè)結構，堅持脫貧攻堅和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，落實高質量發(fā)展推動農牧業(yè)農牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展。一是面向市場需求，科學利用組織活動場所制定發(fā)展規(guī)劃，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，尋找致富門路，拓寬增收渠道，大力發(fā)展村集體經濟，壯大珠峰七大產業(yè)，充分發(fā)揮藏博會的獨特資源優(yōu)勢，形成“一園一廠一基地”的集體經濟發(fā)展格局，完善“村集體＋基地＋貧困戶”的經營模式，增強村集體經濟的實力，有效地實現(xiàn)了戶戶有門路、人人有活干、村村有收入的目標。二是充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和派駐單位優(yōu)勢，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，按照因村因戶、因人施策的要求，積極開展產業(yè)扶貧、勞務扶貧、教育扶貧、科學扶貧、電商扶貧等針對性強的幫扶措施，協(xié)助推進“百企幫百村”扶貧行動，有效提高了群眾的幸福感和獲得感。三是精準整合扶貧資金，把產業(yè)扶持資金變?yōu)楣山?、農牧民變股民、農牧民變員工，最大限度提高扶貧資金的效用。四是積極推動結對包戶幫扶工作，按“貧困群眾不脫貧，結對幫扶不脫鉤”和貧困群眾幫扶工作全覆蓋的總體要求，明確具體的幫扶措施，幫助選好村級致富帶頭人，做到“一戶一辦法”，為結對幫扶貧困戶理清思路、更新觀念，出點子、想辦法，解難事、辦實事，通過集體經濟的扶持培育，使每一個村集體經濟年收入達5萬元以上，讓村“兩委”有錢辦事、有章理事，有效推動輸血式服務向造血式發(fā)展轉變。

建強堡壘，提升基層黨建凝聚力。加強基層組織建設，以強村富民為目標，以農牧區(qū)黨組織為核心，以專業(yè)合作社為紐帶，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務功能，使組織優(yōu)勢轉化為扶貧優(yōu)勢，黨建活力變成攻堅動力，引導各級黨組織和廣大黨員投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，爭當“四個先鋒”， 把農牧民組織起來，推動產業(yè)發(fā)展、集體增收、農牧民致富，突出黨建引領助推精準扶貧，呈現(xiàn)出黨組織帶頭、黨員爭先、群眾實干的脫貧攻堅新局面。一是安排政治意識強、脫貧意愿強、帶動能力強和群眾認可度高的農牧民黨員，作為脫貧示范戶。在文化素質提升、技能培訓、小額信貸幫扶和項目申報上向黨員脫貧示范戶傾斜，幫助黨員脫貧示范戶找準自身的基礎優(yōu)勢和家庭經濟的發(fā)展目標，率先脫貧。二是探索基層黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理新機制，大力實施“黨員干部同心同向”幫扶工程，堅持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結合起來，通過“黨建+鄉(xiāng)村治理”促進鄉(xiāng)風文明，通過“黨建+人才培養(yǎng)”方式強化隊伍保障，堅持區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，健全完善保障管理機制，拓寬群眾增收致富渠道。三是組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，駐村工作隊深入學習扶貧工作的理論、政策、知識，精準把握和深刻理解工作內容、扶貧政策，爭當扶貧工作的行家里手，原原本本把各項惠農政策宣傳好、傳達好，著力激發(fā)農牧區(qū)黨員先進性和榮譽感，引導承擔社會義務和責任，主動幫扶貧困戶脫貧致富，創(chuàng)新思路，凝聚合力，確保圓滿完成脫貧攻堅任務。

持續(xù)建強村“兩委”班子。切實加強貧困村“兩委”班子建設，鞏固村“兩委”班子成員100%是黨員的成果，優(yōu)先把村“兩委”班子成員培養(yǎng)成帶頭人，把組織優(yōu)勢和能人帶動優(yōu)勢有機結合起來。把夯實農牧區(qū)黨組織，選好一把手、配強領導班子，特別是下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，對村“兩委”班子通過獎懲機制，宣傳教育、激勵先進、鞭策后進，進一步發(fā)揮基層黨組織在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

持續(xù)發(fā)揮自身作用。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書記、駐村工作隊與貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶結對幫扶機制，強化駐村工作與鞏固提升脫貧成果的精準對接，協(xié)助當?shù)攸h委、政府破瓶頸、建機制、促增收。讓駐村工作隊當好宣傳員，注重扶貧同扶志扶智相結合，引導激發(fā)群眾自我發(fā)展、自我脫貧的內生動力；廣泛引導社會力量參與帶動群眾致富和全村發(fā)展，建立結對幫扶機制。讓駐村工作隊當好指導員，立足所在村資源稟賦，科學確定發(fā)展定位，理清發(fā)展思路；面向市場需求，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，尋找致富門路，拓寬增收渠道，增加群眾現(xiàn)金收入；幫助選好村級帶頭人，發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)能人。讓駐村工作隊當好幫扶員，培育組建農牧民專合組織，鞏固群眾與各類新型經營主體的利益聯(lián)結機制，不斷壯大村級集體經濟；協(xié)助推進“水電路訊網、科教文衛(wèi)?！笔椞嵘こ蹋J真負責地幫助解決就醫(yī)、就學、就業(yè)、助殘等現(xiàn)實問題，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。

持續(xù)育好產業(yè)增收的長效機制。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，落實高質量發(fā)展推動農牧業(yè)農牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展。一是實施特色種植富民行動，充分利用群眾自有耕地，推廣優(yōu)質青稞、蔬菜、藏藥材、經濟林等種植。二是實施特色養(yǎng)殖富民行動，按照氣候特點和草業(yè)資源，大力實施牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養(yǎng)殖，推廣南草北牧、牧繁農育的養(yǎng)殖模式。三是實施特色民族手工藝加工富民行動，扶持傳統(tǒng)編織、藏香制作、金屬鍛造、唐卡繪制、民族服裝等，開發(fā)制作適銷對路的手工藝產品，增加群眾收入。四是實施鄉(xiāng)村旅游富民行動，支持群眾發(fā)展家庭客棧、開發(fā)旅游產品，依托原生態(tài)觀光業(yè)、草原生態(tài)牧場、特色民俗風情、高原特色餐飲等展現(xiàn)鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁的特色民俗文化旅游資源，鼓勵群眾積極參與，把特色文化旅游業(yè)發(fā)展與群眾以服務入股、收益、就業(yè)緊密結合。五是實施商貿流通富民行動，鼓勵群眾開辦小商店、小餐館和開展農產品、日用品銷售販賣等，支持群眾以合作、入股、特許加盟等方式，在批發(fā)、零售、物流、餐飲等服務產業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資或興辦參與農牧區(qū)生產、生活、購物、連鎖配送等服務業(yè)，幫助各類經營主體實施網上銷售，建立線上線下相結合的營銷渠道。六是實施參與資源開發(fā)富民行動，在滿足環(huán)保的前提下，合理布局、積極協(xié)調，加快當?shù)厝罕妳⑴c河道采砂、石材加工、混凝土制品及建筑建材等資源開發(fā)。七是實施產業(yè)龍頭帶動富民行動，強化龍頭企業(yè)、專合組織、致富帶頭人與貧困戶的利益聯(lián)結機制，以土地、草場流轉方式讓貧困戶取得租金，以訂單收購原材料方式讓貧困戶取得酬金，以國家扶持資金折股到戶方式讓貧困戶取得股金，以吸納務工方式讓貧困戶取得薪金。

持續(xù)改善人居基礎設施。堅持把新增基礎設施項目向已脫貧的鄉(xiāng)村聚集，著力解決已脫貧地區(qū)發(fā)展難問題。交通建設聚焦群眾出行難、與市場對接難、流通銷售難問題，實施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村通暢工程和搬遷點交通配套建設，實現(xiàn)已脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通硬化路。水利建設突出已脫貧地區(qū)人畜飲用水安全、農田草場灌溉，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程、“五小”水利工程、中小河流治理、小型病險水庫除險加固工程，解決安全飲水問題，改善農田灌溉設施。能源建設以骨干電源點和電網建設為突破口，加快水電能源開發(fā)，擴大國家主電網覆蓋面，突出抓好農網改造升級，按需解決已脫貧村產業(yè)發(fā)展用電問題，提高農網改造、建制村的電網覆蓋，為產業(yè)發(fā)展提供可靠的能源保障。通訊建設以寬帶網絡進村、消除網絡盲區(qū)為重點，擴大建制村電信覆蓋點，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)移動、寬帶網絡全覆蓋，建制村移動、寬帶網絡覆蓋率達100%。住房保障以安全為前提，重點解決基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補助資金，建立健全分類補助機制。人居環(huán)境整治以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點，在已脫貧村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、綠化美化等人居環(huán)境整治工作，保障處理設施運行經費，穩(wěn)步改善已脫貧村人居環(huán)境，建設村內道路照明等配套公共設施。

持續(xù)提升公共服務水平。堅持心系民生、為民辦事，推進公共服務均等化，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，加快推動公共服務下鄉(xiāng)。要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農牧區(qū)教育事業(yè)，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，推廣實用技術。著力推動人才下鄉(xiāng)，用好現(xiàn)有人才，在醫(yī)療保健、職稱評聘、干部交流、基層崗位補貼等方面給予傾斜，落實好高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員特殊崗位獎勵補助辦法，吸引更多醫(yī)療人才到高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。構建多層次農牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、最低生活保障制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

（作者單位：自治區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動辦公室）