新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要持之以恒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，“新型城鎮(zhèn)化”日益成為全民關(guān)注的熱詞。如何摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“攤大餅”“單向流”的積弊，在高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，逐漸破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的共贏，社會(huì)各界從不同的視角出發(fā)，進(jìn)行了頗多討論。

筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化絕不只是“城進(jìn)鄉(xiāng)退”亦或是“村民變市民”的更迭，而是以優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化。在這一過程中，要堅(jiān)持以人為本，在不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量內(nèi)涵的同時(shí)，堅(jiān)定不移促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化空間布局形態(tài)。城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的方向，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)的基石，二者不可割裂。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要在規(guī)劃引領(lǐng)上統(tǒng)一步調(diào)，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建多元互補(bǔ)的發(fā)展模式。既要突出主體功能區(qū)導(dǎo)向，又要因城制宜、因村制宜，引導(dǎo)不同區(qū)位、不同資源稟賦的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展；既要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，又要增強(qiáng)鄉(xiāng)村對城市的基礎(chǔ)性作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢。

新型城鎮(zhèn)化要優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是源動(dòng)力。城鄉(xiāng)互動(dòng)的起點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互促的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)互促，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合。因此，新型城鎮(zhèn)化必須要做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文章。工業(yè)化和信息化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵則在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營水平的提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，二者互補(bǔ)互促，在現(xiàn)代化過程中應(yīng)攜手共進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，構(gòu)建一體化公共服務(wù)格局。城鄉(xiāng)之間人才、土地、資本等要素的雙向流動(dòng)和公共服務(wù)、社會(huì)保障等制度的一體化推進(jìn)是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。沒有相關(guān)政策體系和配套措施的建立、落實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民既難以真正市民化，鄉(xiāng)村振興也將面臨諸多掣肘。因此，要大力推進(jìn)戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等體制改革，鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村，同時(shí)把鄉(xiāng)村低碳、綠色的生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)，塑造和諧共融的城鄉(xiāng)關(guān)系。