加快推進全面依法治藏

法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體建設(shè)之中，涵蓋了內(nèi)政、外交、國防、治黨治國治軍各個方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在總結(jié)我國歷史上中央政府治藏方略的經(jīng)驗并繼承黨在建設(shè)和發(fā)展西藏的理論及實踐的基礎(chǔ)上，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述，明確了西藏在黨和國家工作全局中的重大地位。在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作原則。這是中央“治藏方略”中首次明確提出依法治藏，并將其作為指導(dǎo)西藏工作的首要原則。目前，區(qū)黨委也成立了全面依法治藏委員會全面推進依法治藏工作。

依法治藏所取得的成就

一、全面立法穩(wěn)步推進。2018年，西藏自治區(qū)十一屆人大常委會編制的五年立法規(guī)劃，確定民族團結(jié)、民生事業(yè)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的立法項目77件。根據(jù)中央提出的立改廢并舉以及立法工作與重大決策相適應(yīng)要求，新制定和修改地方性法規(guī)9件、廢止2件，批準設(shè)區(qū)市法規(guī)9件。同時為了維護憲法權(quán)威，全面加強備案審查和專項清理工作。對西藏現(xiàn)行有效的113件地方性法規(guī)進行清理，對生態(tài)環(huán)保、軍民融合類法規(guī)進行4次專項清理。

二、科學(xué)執(zhí)法不斷深入。依法有效履行政府職能，2017年西藏自治區(qū)人民政府同全國一道曬出各部門權(quán)責(zé)清單；全面清理區(qū)、市地、縣三級非行政許可審批事項，清理　23項自治區(qū)級行政審批中介服務(wù)事項等；政府法律顧問制度基本建立，制定《西藏自治區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》《西藏自治區(qū)人民政府法律顧問咨詢服務(wù)費支付規(guī)定》等，建立自治區(qū)政府法律顧問人才庫；依法決策機制不斷健全，制定重大決策出臺前向自治區(qū)人大及其常委會報告制度等；行政執(zhí)法體制改革深入推進，市地成立了城市管理綜合執(zhí)法局等；此外，行政監(jiān)督進一步強化，政務(wù)公開全面推進，進一步完善糾錯問責(zé)機制等。

三、公正司法成效顯著。2018年，全區(qū)法院共受理各類案件30577件，審執(zhí)結(jié)27348件，審限內(nèi)結(jié)案率達99.18%，其中，拉薩中院執(zhí)行局95%以上執(zhí)行案件所涉款項全部執(zhí)行到位。全區(qū)深入開展掃黑除惡、打非治亂、掃黃打非“三個專項斗爭”，依法批捕50件123人、起訴41件86人。

四、普法形式不斷創(chuàng)新。全區(qū)積極開展“法律進寺廟、進學(xué)校、進單位、進社區(qū)”宣傳教育活動；全區(qū)群眾參與憲法學(xué)習(xí)和憲法線上考試活動；“七五”普法以來，西藏通過“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務(wù)”的模式，將最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)同公共法律服務(wù)工作結(jié)合起來，為各族群眾提供高效的法律服務(wù)。全面推進依法治藏的路徑

近年來，特別是中央第六次西藏工作座談會以來，依法治藏取得的成就是輝煌的。全面推進依法治藏是系統(tǒng)工程，這就要求我們在憲法的統(tǒng)率下，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在既有成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深化法律運行的諸多環(huán)節(jié)以加快全面推進依法治藏。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治藏工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，只有始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實現(xiàn)全黨全社會的思想統(tǒng)一、政治團結(jié)、步調(diào)一致，進一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力保障。堅持依法治藏，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的命脈所在，是全黨全國各族人民的利益所系，是全面推進依法治國、全面推進依法治藏的應(yīng)有之義。

二、維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)“依法治藏，就是要維護憲法法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等”，憲法是我國的根本大法，任何人都不得有超越憲法的特權(quán)，全面推進依法治藏，貫徹落實依法治藏的方略，也必須遵守憲法法律的規(guī)定，維護憲法法律權(quán)威。

三、深入推進法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府需從如下五個方面入手：

其一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)關(guān)乎政府形象。把法治道路、法治理論、法治體系、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的例行培訓(xùn)中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和能力，讓其依法決策、依規(guī)行事，確保決策和執(zhí)法于法有據(jù)、有章可循。

其二，陽光曬權(quán)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府部門要加大政務(wù)公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，堅持共享數(shù)據(jù)信息、政務(wù)即時公開、雙向互動原則，確保權(quán)力在陽光下運行。

其三，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加大對食品、危險品、違規(guī)建設(shè)、違法用地等涉訴信訪、涉穩(wěn)重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是加大城市管理和環(huán)境治理力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，做到生態(tài)環(huán)境違法“零容忍”。

其四，公正文明執(zhí)法。一是執(zhí)法人員必須持證上崗，依法行政。二是規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法方式方法。三是加強執(zhí)法人員對法律知識和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)教育。

其五，著力發(fā)揮人大監(jiān)督作用。在適當(dāng)場合設(shè)立人大代表工作站和信箱，積極配合人大組織的詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查，認真辦理人大建議。

四、堅持司法為民、公正司法理念，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。司法為民既是新時代司法工作的根本宗旨，也是全面推進依法治藏實現(xiàn)社會公平正義的本質(zhì)要求，更是檢驗司法工作社會效果的基本尺度。堅持司法為民、公正司法理念就是要拓寬人民群眾參與司法的渠道，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題。習(xí)近平總書記講過“要努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”，司法是維護社會主義公平正義的最后一道防線，促進司法公正，推進陽光司法，才能更好實現(xiàn)公平正義。堅持合理、高效、公正原則，積極推進陽光司法，推進審判公開、檢務(wù)公開等。

五、加大普法工作的推進力度。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也來自于實施。全面深入推進依法治藏離不開法律的普及。一要以憲法為重點，營造法治大環(huán)境。憲法是國家的根本大法，把憲法作為干部職工培訓(xùn)重點，營造良好的法治環(huán)境，推動各項普法工作更好開展。二要注重宣傳國家基本法律。大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強各族干部群眾學(xué)法守法用法的自覺性。三要注重宣傳平安西藏建設(shè)。圍繞平安西藏建設(shè)總體目標，著重宣傳十項維穩(wěn)措施和平安建設(shè)的各項工作，為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。四是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要不斷深入。各級黨委（黨組）理論中心組要通過舉辦法治講座、開展法律知識測試等方式，不斷增強其依法執(zhí)政、依法決策能力。五是結(jié)合“四講四愛”等實踐活動進行普法宣講。全區(qū)要更加廣泛開展法律知識進課堂、進寺廟、進村（居）活動，通過喜聞樂見的方式，進行法律知識宣講，進一步提高法律素質(zhì)，營造良好的法治氛圍。

六、加強法律和群眾監(jiān)督。全面依法治藏的深入推進，離不開我們對各級國家機關(guān)的權(quán)力制約和監(jiān)督。權(quán)力之間如果沒有制約、監(jiān)督，就會如脫韁的野馬一樣，到處亂跑。依法治藏其實就是依法治權(quán)，維護人民群眾的合法權(quán)益。一要加大各級人大及其常委會對各級政府的監(jiān)督力度，確保其依法依規(guī)行使法律賦予的職權(quán)。二要拓寬人民群眾對各級人大和權(quán)力機關(guān)的輿情監(jiān)督，行使憲法賦予的權(quán)力，讓人民群眾參與到全面依法治藏的偉大征程中來。三要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對公眾關(guān)注的熱點難點問題及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。（自治區(qū)黨校政法教研部　執(zhí)筆人：韓德輝　施芳　陳芝娟）