社會主義協(xié)商民主在西藏的成功實踐

西藏政協(xié)的發(fā)展與貢獻(xiàn)

協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高；壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富人民參政渠道；服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展民生改善生態(tài)建設(shè)；維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

西藏政協(xié)的經(jīng)驗與啟示

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局；必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一；必須堅持探索創(chuàng)新。

社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新中國成立70年來，社會主義協(xié)商民主在西藏和平解放、平息叛亂、民主改革、自治區(qū)成立、進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革中作出了突出貢獻(xiàn)，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)發(fā)揮了不可替代的特殊作用。歷史雄辯地證明，社會主義協(xié)商民主有利于保持黨同西藏各族人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于鞏固和擴大黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，我們必須長期堅持、不斷發(fā)展。

一、西藏和平解放是協(xié)商談判的結(jié)果

眾所周知，中華人民共和國是協(xié)商建國的。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權(quán)，承擔(dān)建立新中國的歷史使命，開辟了中國歷史的新紀(jì)元。具體到地方，1951年西藏和平解放是中央人民政府和西藏地方政府協(xié)商談判的結(jié)果。新中國成立初期協(xié)商民主就在西藏扎根開花結(jié)果。

中央關(guān)于和平解放西藏的政策指示。1949年，在醞釀和探索解放西藏過程中，考慮到西藏是一個特殊的民族地區(qū)，為了有利于人民解放軍順利進(jìn)軍，有利于維護西藏人民的利益，有利于加強民族團結(jié)，中央確立和平解放的方式。為爭取和平解放西藏，中央人民政府組織開展了大量的政治爭取工作。然而，西藏地方政府在帝國主義侵略勢力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢力的把持下，極力擴充藏軍，并陳兵金沙江沿岸。1950年10月，人民解放軍奉命解放昌都。昌都戰(zhàn)役的勝利打開了和平談判的大門，為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件。

《十七條協(xié)議》是在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成的。在中央人民政府民族平等政策與和平解放西藏方針的感召下，西藏地方政府決定派出以阿沛·阿旺晉美為首的代表團赴京談判。1951年4月29日談判開始，中央首席談判代表李維漢在會議上指出：“我們是一家人，什么意見都可以說，大家商量，把事情辦好?！蓖瑫r強調(diào)“談判就是民主協(xié)商，就是充分發(fā)揚民主，暢所欲言，各抒己見”，為談判創(chuàng)造了和平友好的氛圍。據(jù)參加和談的西藏地方代表土丹旦達(dá)回憶：“雙方代表通過親切會談，交換意見，平等協(xié)商，很快就許多原則問題取得了一致意見。”在談判過程中，中央人民政府對西藏代表團提出的建議，正確部分加以采納和研究綜合，對不合理部分進(jìn)行耐心解釋。雖然雙方代表在一些問題上有爭論和不同意見，但始終是在友好真誠、充分協(xié)商的氣氛中進(jìn)行的，最終就有關(guān)和平解放西藏的所有問題達(dá)成共識，簽訂《十七條協(xié)議》?！妒邨l協(xié)議》的順利簽訂，標(biāo)志著西藏實現(xiàn)和平解放，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的偉大勝利，同時也是黨的協(xié)商民主的偉大勝利。

西藏自治區(qū)籌備委員會是具有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機構(gòu)。由于歷史原因，西藏在和平解放初期，存在幾種政權(quán)并存的局面。1954年11月，西藏地方政府、班禪堪布會議廳、昌都解放委員會、中央政府四方面正式組成以阿沛·阿旺晉美為組長的西藏自治區(qū)籌備委員會籌備小組?；I備小組通過舉行小組會和組長聯(lián)席會等方式，經(jīng)過充分協(xié)商，提出關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會具體方案的工作報告。根據(jù)此報告中提出的方案和意見，1955年2月9日國務(wù)院全體會議第七次會議通過《國務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》?！稕Q定》第一條規(guī)定西藏自治區(qū)籌備委員會是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機關(guān)?；I備委員會必須團結(jié)各方面人士進(jìn)一步加強民族團結(jié)和西藏內(nèi)部的團結(jié)，加強培養(yǎng)民族干部，負(fù)責(zé)協(xié)商和統(tǒng)一籌劃辦理有關(guān)西藏地方建設(shè)和其他應(yīng)辦而又可辦的事宜。西藏自治區(qū)籌備委員會委員具有廣泛的代表性：西藏地方政府方面15名，班禪堪布會議廳方面10名，昌都解放委員會10名，中央派在西藏地區(qū)工作的干部5名，其他方面（包括各主要寺廟、各主要教派、社會賢達(dá)、群眾團體等）11名。從1956年5月成立到1959年3月，西藏自治區(qū)籌備委員會作為西藏地方帶有政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機構(gòu)，共召開39次常委會，做出許多具有重要意義的決議。

二、西藏民主改革過程中充分體現(xiàn)協(xié)商的精神

西藏民主改革是一場偉大的社會革命。民主改革要實現(xiàn)封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的跨越，必然損害封建農(nóng)奴主等地方統(tǒng)治階級的利益，面臨巨大阻力。為了使民主改革順利進(jìn)行，中央確立慎重穩(wěn)進(jìn)的方針與和平協(xié)商的方式。

西藏民主改革政策是在協(xié)商中產(chǎn)生的?！妒邨l協(xié)議》規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！笨梢哉f中央人民政府在西藏和平解放之初，就確立了協(xié)商方式對西藏進(jìn)行民主改革的辦法。為了減少西藏僧俗上層對民主改革的抵制，盡量爭取西藏人民的支持，中央在民主改革中制定了“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”“有關(guān)平息叛亂和改革的政策，盡量與靠近我黨我軍的愛國進(jìn)步上層人士進(jìn)行協(xié)商”的方針。民主改革開始后，1959　年5　月毛澤東主席以談話的方式聽取第十世班禪、阿沛·阿旺晉美等人的意見，強調(diào)改革的具體政策需要商談，并建議班禪等人在京同民委和張經(jīng)武先商量，回到拉薩，再具體地商量。從中體現(xiàn)中央十分重視西藏僧俗兩界上層人士意見，充分注重民主協(xié)商的政策取向。

西藏土地改革中的和平協(xié)商方式。在和平解放之初，堅持慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔，積極為民主改革作準(zhǔn)備。通過辦好事，藏族群眾認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨是為人民的利益考慮的，開始要求改革。通過新舊對比，西藏部分上層人士開始擁護改革。根據(jù)這些實際情況，按照中央指示，西藏民主改革采取和平協(xié)商方式進(jìn)行。對未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和多余房屋、牲畜、農(nóng)具實行贖買的方式，分配給農(nóng)奴所有，保證了改革的順利進(jìn)行；在牧區(qū)，沒收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對未參加叛亂的實行“不斗、不分、不劃階級、牧工牧主兩利”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動了牧工保護牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調(diào)動了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營牧業(yè)的積極性，基本上實現(xiàn)人畜兩安。

西藏政協(xié)的成立標(biāo)志著協(xié)商民主在西藏的制度化。西藏和平解放后一個較長時期內(nèi)，統(tǒng)戰(zhàn)工作成為中心任務(wù)，而統(tǒng)戰(zhàn)工作又以上層為主。通過堅持不懈的努力，到民主改革前，已有一大批各族各界愛國進(jìn)步人士團結(jié)在西藏工委和自治區(qū)籌備委員會周圍，在各地人民政權(quán)尚未完全建立起來之前，把這些愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象及時團結(jié)起來，發(fā)揮他們在各項工作中的不可替代作用就非常必要。1959　年12　月20　日中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會正式成立，簡稱西藏政協(xié)。西藏政協(xié)委員會的委員是經(jīng)過政協(xié)西藏籌備委員會提名，先后與西藏工委、西藏自治區(qū)籌備委員會和西藏各界的代表人士協(xié)商產(chǎn)生的。這些委員來自西藏社會各界別，既有廣泛性，又有社會影響的代表性。人民政協(xié)在西藏的成立，實現(xiàn)了各族各界大團結(jié)大聯(lián)合，發(fā)展壯大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)商民主在西藏實現(xiàn)制度化發(fā)展。

三、改革開放以來西藏協(xié)商民主的新發(fā)展和新貢獻(xiàn)

改革開放以來，西藏自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹中央決策部署，以政協(xié)協(xié)商為主渠道，繼續(xù)發(fā)揮協(xié)商民主在撥亂反正、維護民族團結(jié)、凝心聚力等方面的作用。尤其是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述、關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)工作的重要論述和“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，西藏協(xié)商民主取得了新發(fā)展，為改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作作出了新貢獻(xiàn)。

協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。自治區(qū)黨委深入貫徹黨的十八大以來中央出臺的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等文件，制定《關(guān)于加強西藏政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強政協(xié)制度體系建設(shè)，認(rèn)真研究制定、修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會調(diào)查研究工作辦法》《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會委員履職工作規(guī)則（試行）》等40多項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行會議制度、履職制度和工作管理制度，建立健全縣級政協(xié)機構(gòu)，政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。

壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富人民參政渠道。自治區(qū)黨委高舉愛國主義、社會主義旗幟，著力做好凝聚人心、匯聚力量工作，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大團結(jié)大聯(lián)合，扎實做好非公有制經(jīng)濟人士、黨外知識分子、黨外代表人士的工作。發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把更多群眾緊密團結(jié)在自治區(qū)黨委周圍。協(xié)商民主是人民群眾有序參與政治的重要渠道和方式，自治區(qū)黨委和政協(xié)暢通各團體、各階層、各方面人士廣泛、有序參與國是的渠道，加強與各族各界人士的聯(lián)系與溝通，尊重和保障他們管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化的民主權(quán)利。

服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展民生改善生態(tài)建設(shè)。自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主主渠道功能，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，同心同德，群策群力，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把助推改革發(fā)展作為履職第一要務(wù)，圍繞農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、固邊興藏、文化繁榮發(fā)展、衛(wèi)生計生、食品藥品安全、傳承和發(fā)展藏醫(yī)藥、提高西藏人均期望壽命、建設(shè)美麗西藏，深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，一批有見解、有價值的提案在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定中產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟效益和社會效益，一批高質(zhì)量的調(diào)研報告受到自治區(qū)黨委、政府和社會各界的重視。

維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系范圍廣、基層委員多，特別是民族宗教界委員多的優(yōu)勢，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”　思想，樹立正確的“五觀”，增進(jìn)“五個認(rèn)同”，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。在同達(dá)賴集團進(jìn)行分裂與反分裂、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭中，廣泛動員、組織、教育各族各界人士，旗幟鮮明反分裂、全力以赴保穩(wěn)定，成為維護祖國統(tǒng)一和確保西藏穩(wěn)定的重要力量，為反分裂斗爭取得階段性成果作出特殊貢獻(xiàn)。

四、社會主義協(xié)商民主在西藏成功實踐的經(jīng)驗啟示

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇。西藏和平解放以來的歷史表明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能把握正確方向，形成強大合力，使協(xié)商民主穩(wěn)妥有序開展。

必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須圍繞中心工作，服務(wù)西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。不管是和平解放中的協(xié)商談判、民主改革中的和平協(xié)商，還是改革開放之后的新發(fā)展，都是有力的證明。在新時代，必須繼續(xù)圍繞全面建成小康社會、維護民族團結(jié)、宗教和睦、開展反分裂斗爭、建設(shè)美麗西藏深化協(xié)商，為西藏長足發(fā)展和長治久安作出貢獻(xiàn)。

必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一。開展協(xié)商民主，必須堅持以我為主，堅持原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。我們開展民主協(xié)商，不是無原則、無底線的協(xié)商，必須在堅持維護國家統(tǒng)一、擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護中國特色社會主義發(fā)展道路基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。在西藏和平解放時期，反帝愛國是我們同西藏愛國進(jìn)步人士進(jìn)行協(xié)商的原則基礎(chǔ)。在未來，開展協(xié)商民主必須正確認(rèn)識和處理一致性與多樣性、求同存異與求同化異、最大包容性與堅守主導(dǎo)性的關(guān)系，固守政治底線一致性“圓心”，拉長包容多樣性“半徑”，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

必須堅持探索創(chuàng)新。開展協(xié)商民主，必須在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時代協(xié)商民主的新使命新定位，深刻認(rèn)識西藏開展協(xié)商民主的特殊性，深刻領(lǐng)會推動長足發(fā)展和長治久安對協(xié)商民主提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)協(xié)商民主工作實踐中積累的新經(jīng)驗，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動協(xié)商民主這一具有中國特色的民主形式更加成熟更加定型，把協(xié)商民主這一黨的群眾路線在政治領(lǐng)域重要體現(xiàn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，開啟西藏協(xié)商民主新征程。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）