以加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)西藏城鄉(xiāng)社會(huì)治理創(chuàng)新

黨的十八大以來，全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，特別是以習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、戰(zhàn)斗型基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的基層組織在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)黨對基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”習(xí)近平總書記的重要論述為西藏城鄉(xiāng)社會(huì)治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn)、夯實(shí)治邊穩(wěn)藏基礎(chǔ)指明了方向。

（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層黨建和社會(huì)治理工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是需要我們認(rèn)真思考的問題。首先，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述為指導(dǎo)，始終站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力建設(shè)聽黨話、跟黨走，善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的基層黨組織。第二，以深化黨的建設(shè)制度改革為抓手，著重加強(qiáng)落實(shí)基層管黨治黨責(zé)任、提升基層組織政治功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建與社會(huì)治理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，使基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建與社會(huì)治理，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。第三，有組織、有計(jì)劃地開展黨員教育培訓(xùn)，開展主題黨日、組織生活會(huì)，增強(qiáng)黨員的歸屬感，提升黨員黨性意識(shí)和黨性修養(yǎng)，自覺踐行黨的宗旨，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，使黨員的先鋒模范作用更加凸顯。

（二）著力建設(shè)“邊境黨建長廊”，維護(hù)邊境和諧安寧。西藏地處祖國西南邊疆，是國家重要的安全屏障，邊境線長達(dá)4000多公里，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于邊境線上，加強(qiáng)西藏邊境城鄉(xiāng)黨建與社會(huì)治理顯得更為迫切。為此，在建設(shè)“邊境黨建長廊”中，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，以提升邊境黨建為重點(diǎn)，突出治邊穩(wěn)藏功能，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)邊境治理、維護(hù)西藏邊疆穩(wěn)定的核心作用，始終圍繞強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊境的“邊境黨建長廊”總目標(biāo)，確保邊境和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展、民生民利持續(xù)改善。在建設(shè)“邊境黨建長廊”實(shí)際工作中，結(jié)合“興邊富民”工程、“強(qiáng)邊固邊”示范工程、黨建品牌示范工程、紅旗飄飄工程，創(chuàng)建“平安邊境”“平安村（社區(qū)）”等，積極搭建有利于邊境基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)。

（三）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織在持續(xù)扶貧工作中的作用。2019年12月，隨著19個(gè)縣（區(qū)）退出貧困縣（區(qū)），標(biāo)志著西藏所有縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，這在我區(qū)扶貧開發(fā)史上具有里程碑意義，為與全國一道如期全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但要深刻認(rèn)識(shí)到“摘帽”不是終點(diǎn)，攻堅(jiān)仍在進(jìn)行，按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作。通過黨建引領(lǐng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織持續(xù)扶貧工作，聚焦民生發(fā)展，鞏固提升摘帽成效，從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等方面，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。一是圍繞易地扶貧搬遷做好后續(xù)扶持管理，從搞好公共服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)配套、注重社區(qū)治理方面著手，形成縣（區(qū)）政府牽頭抓總、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，易地扶貧搬遷臨時(shí)管委會(huì)、臨時(shí)黨支部和業(yè)主管委會(huì)并行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員和“雙聯(lián)戶長”協(xié)助配合的管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)易地扶貧搬遷群眾盡快融入城市生活。二是打造文化扶貧工程，扶貧扶智，實(shí)施人才智力幫扶和就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，如校校結(jié)對、幫困助學(xué)、名師蹲點(diǎn)、送教引領(lǐng)、定崗支教、跟崗培訓(xùn)、教育科研等的傳幫帶，建立“1名專技人才＋3名徒弟＋1個(gè)特色”科室（學(xué)科），為鄉(xiāng)村培養(yǎng)帶不走的人才隊(duì)伍。同時(shí)，在鄉(xiāng)村圖書室建立電子閱覽器、閱報(bào)屏、圖書借閱系統(tǒng)等圖書室服務(wù)配套設(shè)施。三是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提升工程，開展對口創(chuàng)業(yè)支援，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)教育科技人才、青年大學(xué)生和“草根能人”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)全區(qū)公益組織、企業(yè)、個(gè)人到鄉(xiāng)村開展捐資助學(xué)、醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、志愿服務(wù)等扶貧助困活動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)各層面扶貧交流交融互幫互助渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提升，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地，培訓(xùn)鄉(xiāng)村企業(yè)用工人員技能，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧副產(chǎn)品加工招商引資項(xiàng)目，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展，提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是適應(yīng)新業(yè)態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)幫扶、困難救助，建立“黨支部＋基地＋農(nóng)（牧）戶＋貧困戶”的模式，發(fā)展特色現(xiàn)代西藏農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，切實(shí)把品牌創(chuàng)建作為農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)牧民對接電商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等方式，擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建與社會(huì)治理方式

我們應(yīng)不斷創(chuàng)新西藏城鄉(xiāng)基層黨建與社會(huì)治理制度和工作方式，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮發(fā)展與社會(huì)和諧。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建和社會(huì)治理制度建設(shè)。第一，推進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理制度改革，推行村（居）各項(xiàng)事務(wù)“契約化”管理模式，把民主、法治、規(guī)范等現(xiàn)代化要素引入村（居）管理之中，并以制度模式固定下來，從而推進(jìn)基層社會(huì)治理的改革和創(chuàng)新，同時(shí)要大力扶持發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟(jì)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。第二，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、精細(xì)化，積極開展全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。第三，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制，激發(fā)基層黨建活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村、街道管理體制改革，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心功能建設(shè)，使黨群服務(wù)中心成為服務(wù)群眾、凝聚人心的紐帶，帶領(lǐng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)群眾投身到推動(dòng)西藏基層黨建轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，提升城鎮(zhèn)社區(qū)小區(qū)、農(nóng)牧區(qū)自然村居民治理整體水平。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)黨建教育培訓(xùn)機(jī)制?！∫浴包h建＋社區(qū)治理”方式，建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨校、城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育中心，形成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)群眾理想信念、公民道德、法律法規(guī)等教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大群眾的凝聚力，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部、黨務(wù)工作者素質(zhì)提升培養(yǎng)機(jī)制，制訂“微黨?！睅熧Y培訓(xùn)規(guī)劃，為村（居）黨員干部建立高水平的師資隊(duì)伍，選派城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)秀黨員干部和黨務(wù)工作者到各級(jí)黨校、培訓(xùn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)或高校學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理理論水平。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨建形式。第一，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨建工作指導(dǎo)總站，在村（居）建立黨建工作分站，將轄區(qū)內(nèi)的駐街道（村）單位、學(xué)校、企業(yè)、工商戶等納入其中，黨建指導(dǎo)站建成后，要配齊黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，打破社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校組織之間的壁壘，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作格局，建立區(qū)域化黨建工作新路徑，推進(jìn)共商共治共建共享，將黨員緊緊吸引在黨支部周圍，做到人人都在組織中。第二，駐村（居）點(diǎn)單位、學(xué)校等廣泛開展結(jié)對共建社區(qū)活動(dòng)，確?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，使基層社區(qū)治理沿著正確方向健康發(fā)展。第三，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”，通過線上平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、線下活動(dòng)聯(lián)辦，定期聯(lián)合服務(wù)駐街道（村）單位、學(xué)校、企業(yè)、工商戶，聽取生活中遇到的困難和問題以及對黨組織工作中的意見建議，提升基層黨組織的影響力。第四，抓法治覆蓋，成立社區(qū)法律之家，開展法律援助服務(wù)，建立“社區(qū)時(shí)代”法治網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展普法宣傳活動(dòng)，開通法律直通車，深入村、小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和專業(yè)市場開展免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。第五，建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨員志愿者服務(wù)，黨員志愿者為社區(qū)群眾排憂解難，解決矛盾糾紛，讓每一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍都是一面流動(dòng)的紅旗，讓社區(qū)居民隨時(shí)都能看到黨員身影、聽見黨的聲音。第六，建立智庫服務(wù)，組織自治區(qū)各方面的專家學(xué)者走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)開展咨詢服務(wù)，智庫服務(wù)要著重更新社區(qū)黨員干部前沿知識(shí)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外時(shí)事、政策熱點(diǎn)等，為社區(qū)居民開設(shè)“時(shí)事講堂”“就業(yè)培訓(xùn)”“勞動(dòng)技能”“健康教育”“傳染病防治”“電商運(yùn)用”等課堂。要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專院校作用，動(dòng)員大學(xué)生到城鄉(xiāng)社區(qū)開展科普、教育、文化、衛(wèi)生、體育等智力支持。

（作者單位：西藏大學(xué)）