西藏自治區(qū)成立55年來政治建設的成就及經(jīng)驗

建設社會主義政治文明是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要目標任務，同時也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政治保障。西藏自治區(qū)成立55年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，歷屆區(qū)黨委始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等多種社會主義民主的實踐形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，為人民行使當家作主權(quán)利提供了有效途徑，極大地推動了全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全面進步，雪域高原發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。

一、堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

55年來，西藏貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，不斷深化中國特色社會主義政治制度的自我發(fā)展和自我完善，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，大力加強法治西藏建設，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

始終充分發(fā)揮和保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保西藏政治建設正確的政治方向。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，不斷推進黨的建設新的偉大工程，離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，這是西藏政治建設不斷取得勝利的重要思想保證。1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會在拉薩勝利召開，宣告西藏自治區(qū)正式成立，這鞏固了西藏和平解放和民主改革的偉大成果，實現(xiàn)了西藏社會制度的巨大跨越，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展進步提供了堅實保障，西藏各族人民從此與全國人民一道走上了社會主義的康莊大道。55年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，西藏始終沿著黨指引的正確方向，堅定不移走中國特色社會主義道路，旗幟鮮明講政治、顧大局、守紀律，切實把黨的領(lǐng)導、黨的工作落實到西藏各條戰(zhàn)線各個領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導體制機制不斷完善，社會主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會感召力在雪域高原得到充分彰顯。特別是黨的十八大以來，全區(qū)各族干部群眾緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實際，完善發(fā)展思路、強化發(fā)展舉措，不斷實現(xiàn)一個又一個發(fā)展目標。今天的西藏，各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走，“唱支山歌給黨聽、我把黨來比母親”就是對黨的似海恩情的熱情謳歌，家家戶戶插國旗就是對偉大祖國的無比熱愛。

保證人民的民主權(quán)利，堅持人民當家作主，體現(xiàn)在西藏政治建設中，就是始終堅持通過建立和完善各項政治制度，保障各民族人民當家作主的權(quán)利。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。西藏自治區(qū)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重各族人民主體地位，保證和支持各族人民當家作主，發(fā)揮各族人民首創(chuàng)精神，保障各族人民權(quán)益，始終做到發(fā)展為了各族人民、發(fā)展依靠各族人民、發(fā)展成果由各族人民共享，讓各族人民群眾擁有更多改革和發(fā)展的獲得感。55年前，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議隆重召開，正式建立人民代表大會制度，實行民族區(qū)域自治制度、成立西藏自治區(qū)，實現(xiàn)了西藏社會制度的歷史性跨越。41年前，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會，這是全國第一個設立的省級人大常委會，標志著我區(qū)人民代表大會制度建設進入新的歷史時期。自1978年以來，西藏依法進行了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設區(qū)的市級以上的人大代表選舉。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。55年來特別是自治區(qū)人大常委會成立41年來，全區(qū)各級人大及其常委會緊緊圍繞黨委工作大局，依法履行憲法和法律賦予的神圣職責，充分發(fā)揮職能作用、卓有成效開展工作，人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度得到全面貫徹執(zhí)行，地方立法取得豐碩成果，全區(qū)各級人大及其常委會在推動貫徹落實黨中央和區(qū)黨委決策部署以及法律法規(guī)方面發(fā)揮重大作用，各級人大代表積極反映民意、充分發(fā)揮作用，黨對人大工作的領(lǐng)導全面加強，人大工作體制機制不斷完善，切實保障了自治區(qū)各族人民當家作主的權(quán)利，極大地調(diào)動了各族人民建設的積極性和創(chuàng)造性，為我區(qū)經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安作出了重要貢獻，也充分彰顯了人民代表大會制度的優(yōu)越性和生命力。

堅持依法治藏，建設社會主義法治西藏，提高全社會依法治理水平。一個社會的法治水平，是民主的重要體現(xiàn)，也是民主的重要保障。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。55年來，西藏法治建設與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，不斷加強和改進立法工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排立法項目，更加注重修改完善現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，特別是近年來，西藏始終堅持依法治藏，建設社會主義法治西藏，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定，不斷推進民主法治建設，法治西藏取得豐碩成果。重點開展實施性立法，充分利用人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用，堅持重大問題通過人大立法解決。近年來，自治區(qū)人大及其常委會審議通過了就業(yè)促進法、義務教育法、科學技術(shù)進步法、婦女權(quán)益保障法、統(tǒng)計法、監(jiān)督法、檔案法等實施辦法、修訂防震減災法、村民委員會組織法、未成年人保護法等實施辦法，積極維護人民群眾合法權(quán)益。著力推進自主性立法，自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人大及其常委會共制定、批準地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件。近年來，自治區(qū)先后審議通過關(guān)于實行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份登記的決定、氣候資源條例、流動人口服務管理條例、旅游條例、濕地條例等一系列地方性法規(guī)，并對多項全國性法律制定了適合西藏特點的實施辦法，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、語言文字、司法、文物保護、自然資源保護等多個方面，切實履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實現(xiàn)有法可依，推動法治西藏建設取得巨大成就，為以法治思維和法治方式推進西藏長足發(fā)展和長治久安提供了有力保障。

二、堅持和完善民族區(qū)域自治制度

55年來，黨團結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民把馬克思主義民族理論與西藏民族實際相結(jié)合，貫徹落實黨的民族政策，始終沿著中國特色解決民族問題的正確道路，不斷完善民族區(qū)域自治制度，形成了西藏各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系，全面推進了西藏經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，為我國實施民族區(qū)域自治制度樹立了光輝典范，為世界多民族國家解決民族問題提供了有益經(jīng)驗。

加強宣傳教育，夯實民族工作基礎(chǔ)。西藏始終把加強馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育作為民族工作的重要環(huán)節(jié)來抓，廣泛深入宣傳《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)，引導各族干部群眾正確認識維護國家統(tǒng)一與實行民族區(qū)域自治的關(guān)系。特別是近年來，我區(qū)緊緊圍繞“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、民族團結(jié)月，圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立、新中國成立和西藏和平解放等重大節(jié)慶節(jié)點，結(jié)合群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和自治區(qū)開展的“四講四愛”群眾教育實踐活動等，廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，教育各族干部群眾旗幟鮮明反對分裂、自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。通過堅持不懈的教育，培養(yǎng)了全區(qū)各族人民同呼吸、共命運、心連心的民族情感，使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族及各少數(shù)民族也相互離不開的思想深入人心，進一步鞏固發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。自1990年開始，西藏把每年9月定為“民族團結(jié)月”，西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動走上制度化、規(guī)范化的軌道。截至目前，西藏先后召開14次民族團結(jié)進步表彰大會，為經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。特別是2020年5月1日，《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》正式實施。這是西藏首次在自治區(qū)層面就民族團結(jié)進步事業(yè)出臺的地方性法規(guī)，填補了西藏自治區(qū)立法體系的一項空白。同時，這意味著在省級層面以地方立法的形式提出模范區(qū)創(chuàng)建，西藏屬全國首個，是對西藏民族團結(jié)工作又一次科學、全面的總結(jié)與規(guī)劃，進一步完善了西藏加強民族團結(jié)進步工作的保障體系，必將有利于西藏早日建成民族團結(jié)進步模范區(qū)。

正確處理涉及民族、宗教兩類不同性質(zhì)矛盾。在民族區(qū)域自治制度實施中，堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，用法治思維和法治方式治理民族事務，用法律來保障各民族的團結(jié)，正確處理涉及民族、宗教兩類不同性質(zhì)矛盾。對涉及民族宗教問題的人民內(nèi)部矛盾，堅持“團結(jié)、教育、疏導、化解”的方針，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；對敵我矛盾堅決斗爭，堅決抵制境外敵對勢力利用民族、宗教問題對我進行的滲透，維護了民族團結(jié)、宗教穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了必要條件。

此外，西藏還在生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、文化傳承等方面制定出臺了一系列新條例、新法規(guī)。這些重大關(guān)系的正確處理，確保了民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性充分惠及各族人民，不斷凝聚堅持和完善民族自治制度的強大合力，為我們黨探索中國特色解決民族問題的道路提供了重要實踐依據(jù)和成功示范。

三、積極探索適合區(qū)情的基層民主形式

擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎(chǔ)性工作。55年來，西藏十分重視基層群眾自治建設，積極致力于以基層民主落實各族人民當家作主權(quán)力，農(nóng)村牧區(qū)基層群眾自治制度不斷完善，城市基層民主建設不斷推進，推進企事業(yè)單位民主管理，切實保障職工合法權(quán)益。

農(nóng)牧民基層民主自治在實踐中體現(xiàn)為推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。1980年，西藏全區(qū)開展了鄉(xiāng)級直接選舉，1984年后擴大到縣；1987年，作出《關(guān)于加強基層政權(quán)建設的決定》和《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設的決定》。經(jīng)過多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度，并不斷創(chuàng)新“四個民主”實踐，進一步完善了農(nóng)村牧區(qū)基層民主制度。民主選舉方面，每到換屆年，自治區(qū)黨委、政府都及時出臺關(guān)于村民委員會換屆選舉工作的指導意見，就選舉的各方面工作作出詳細部署。民主決策方面，西藏95%以上的村建立了村民代表會議制度，更好地發(fā)揮其在民主決策中的積極作用。民主管理方面，自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)村務公開民主管理實施辦法》，明確了村務公開民主管理工作的總體要求，對各地進一步完善工作制度、深化工作實踐、夯實工作基礎(chǔ)、加強組織領(lǐng)導作了詳細部署。民主監(jiān)督方面，以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度不斷健全，全區(qū)90%以上的村設立公開欄，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

城市社區(qū)居民自治制度是實現(xiàn)居民民主權(quán)利的制度保障，是加強城市基層民主建設的重要基礎(chǔ)。55年來，積極完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民自治制度，極大地推動了自治區(qū)城市基層民主的規(guī)范化、法治化發(fā)展。社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。西藏充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推進居民自治中的領(lǐng)導核心作用，在隊伍建設、陣地建設、經(jīng)費投入、推進城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建方面都有重大突破。自治區(qū)通過完善工作機制、優(yōu)化組織設置、強化服務功能、深化活動共聯(lián)、推行資源共享，引導黨員參與民主實踐，調(diào)動轄區(qū)單位主動參與街道社區(qū)社會事務管理，形成了“城市黨建聯(lián)建、宣傳思想聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、生態(tài)環(huán)境聯(lián)抓、轄區(qū)資源共享、服務群眾聯(lián)促”的強大合力，帶動和促進了社區(qū)居民民主自治的健康發(fā)展。

西藏企事業(yè)單位基層群眾自治建設不斷深入推進，維護了廣大職工的切身利益，有力推動了社會主義基層民主政治的發(fā)展。西藏通過頒布地方性法規(guī)、制定政策、組織實施等方式，大大增強了廠務公開民主管理工作的針對性和實效性，進一步完善了自治區(qū)廠務公開民主管理工作的制度化和規(guī)范化建設，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強企業(yè)管理、擴大基層民主、維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展等方面，取得了顯著成效。自治區(qū)不斷健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，制定了《西藏自治區(qū)職工代表大會條例》《西藏自治區(qū)職工代表大會工作規(guī)范》等，對職工代表的任職條件和產(chǎn)生過程、職工代表大會的職權(quán)、組織制度、會議召開、工作制度、組織機構(gòu)、工作機構(gòu)、任期做出規(guī)定。

政治文明代表時代潮流，是社會進步的重要標尺。新時代，只要我們牢牢抓住歷史機遇，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度，堅持民族區(qū)域自治制度，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，全面深化改革，完善法律體系，維護公平正義，政治建設的道路就一定會越走越寬廣，我區(qū)社會主義民主政治必將展現(xiàn)出更加旺盛的生命力！

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）