建設(shè)美麗西藏 守護一方凈土

西藏作為青藏高原的主體和地球上獨特的地理單元，海拔高、面積大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性豐富，生態(tài)戰(zhàn)略地位極其重要，是我國乃至亞洲氣候穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，是珍稀野生動物的天然棲息地、高原物種基因庫，是江河源頭區(qū)、我國水資源安全戰(zhàn)略儲備基地，是我國重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、中華民族特色文化保護地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地和世界旅游目的地，是國家構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。作為國家生態(tài)安全屏障的核心之一，西藏自治區(qū)成立55年以來，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，以實際行動守護好“世界上最后一方凈土”。

一、堅定不移走生態(tài)文明發(fā)展之路

西藏和平解放后，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作就開始籌建和起步。20世紀(jì)50年代和70年代，我國對青藏高原進(jìn)行了廣泛的科學(xué)考察，取得了重要而全面的成果。和平解放之初，中央人民政府組織政務(wù)院西藏工作隊，對西藏生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考察和評價，之后中國科學(xué)院西藏綜合考察隊成立，對西藏高原地質(zhì)地貌、氣候特征、水文水系、生態(tài)系統(tǒng)、植被、生物多樣性進(jìn)行考察研究，開啟了西藏生態(tài)環(huán)境保護歷程。1975年，西藏自治區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立，1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳。此后，組織機構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度不斷完善，西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。

2001年中央召開第四次西藏工作座談會，加大了對西藏的投資力度，提出發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等作為西藏可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十七大以后，根據(jù)黨中央關(guān)于西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子的指示，2009年，自治區(qū)黨委慎重決定，提出建設(shè)“生態(tài)西藏”的目標(biāo)，與此前的目標(biāo)任務(wù)一起形成了建設(shè)“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的目標(biāo)任務(wù)。

2009年國務(wù)院通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》，2010年中央第五次西藏工作座談會提出西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障。2015年中央第六次西藏工作座談會進(jìn)一步提出“堅持生態(tài)保護第一”，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，并出臺了新舉措。西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書記親筆題詞：“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書記囑托，嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強環(huán)境保護的部署要求，緊緊圍繞確保生態(tài)環(huán)境良好目標(biāo)，著力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為全區(qū)工作的“三件大事”“三條底線”之一，要求用最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，先后出臺《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。自治區(qū)第九次黨代會將堅定不移建設(shè)美麗西藏作為全區(qū)四大重點工作之一進(jìn)行了全面部署。

二、堅持綠色發(fā)展彰顯生態(tài)效益

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持人與自然是生命共同體，追求人與自然和諧共生，擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，西藏不斷加大生態(tài)保護力度，堅持綠水青山、冰天雪地就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓自然美景永駐人間。

編織保護網(wǎng)，擴大生態(tài)功能區(qū)。1963年，青藏高原第一個國家級自然保護區(qū)（現(xiàn)白水江國家級自然保護區(qū)）成立；1988年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)建立珠峰自然保護區(qū)；1994年，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》頒布實施后，明確了自然保護區(qū)等級體系、管理機構(gòu)和功能區(qū)，青藏高原自然保護區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速穩(wěn)定發(fā)展階段。目前，西藏已建立自然保護區(qū)47個（國家級11個），保護區(qū)總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.35%，居全國首位。建立生態(tài)功能保護區(qū)22個（國家級1個），納入國家重點生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個；建立了4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、9個國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個國家級地質(zhì)公園。自然保護地體系基本涵蓋了高原獨特和脆弱生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源，生態(tài)保育效果顯著，有效提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善了生物棲息地環(huán)境質(zhì)量、保護了生物多樣性，確保了西藏天藍(lán)地綠水清。目前，青藏高原自然保護地體系正在由以自然保護區(qū)為主體向以國家公園為主體轉(zhuǎn)變，結(jié)合第二次青藏高原綜合科考，對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園進(jìn)行功能重組，推進(jìn)“地球第三極”國家公園建設(shè)。

實施重點工程，筑牢生態(tài)安全屏障。20世紀(jì)60年代特別是90年代以來，國家在青藏高原部署了類型多樣的生態(tài)保育工程。2009年，西藏實施生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程，對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護，對人工生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理修復(fù)和建設(shè)。作為國家重要的生態(tài)安全屏障，劃分生態(tài)功能區(qū)尤為迫切而重要。2011年，國務(wù)院首次提出青藏高原“五大功能區(qū)”的劃分思路，按照青藏高原地理特征、生態(tài)環(huán)境承載力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，確定了國土空間規(guī)劃布局，據(jù)此安排經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)格局和人口分布，與資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)起來。近年來，西藏實施“兩江四河”流域造林綠化工程，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保育效果顯著，生態(tài)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障穩(wěn)定向好。這一系列生態(tài)重大保護和建設(shè)工程的實施，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)80年代以來，高寒草地受氣候變化、超載過牧等綜合原因影響發(fā)生退化的趨勢，有效保護了高寒草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和高原畜牧業(yè)基礎(chǔ)。通過實施天然林保護、退耕還林工程，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量“雙增”，森林生態(tài)功能不斷提升。

健全制度體制，強化責(zé)任落實。用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。自治區(qū)相繼出臺了建設(shè)美麗西藏、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重要文件，頒布修訂了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》等60余部法規(guī)制度，為“美麗西藏”建設(shè)提供了法治和制度保障。全面建立落實河（湖）長制，實行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)本級環(huán)保督察全覆蓋，自覺接受中央環(huán)保督察組督察指導(dǎo)，不斷健全體制機制，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

統(tǒng)籌山水林田湖草，建設(shè)美麗家園。山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)各要素是相互依存的鏈條和整體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。命脈把人與山水林田湖草緊密相連，體現(xiàn)了人與自然的一體性關(guān)系。近年來，西藏按照系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護和治理，大力實施國土綠化行動、深入實施“兩江四河”造林綠化工程，開展防沙治沙、水土流失治理，持續(xù)鞏固消除“無樹戶”“無樹村”，有效提升生態(tài)功能，維系生態(tài)平衡，建設(shè)美麗家園。各地扎實推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動，堅持宜林則林、宜草則草、主動作為、見縫插綠，加大植樹造林、植被保護力度，讓戈壁荒灘變成生態(tài)綠洲，讓風(fēng)沙肆虐的荒涼河谷變成林茂水秀、青稞滿倉的綠蔓河谷，保護了生態(tài)、涵養(yǎng)了水源、美化了環(huán)境，災(zāi)害性沙塵天氣明顯減少。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民新期待。順應(yīng)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的新期待，不斷滿足人民高質(zhì)量生活的新期盼，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，突出大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，加大力度、集中攻堅，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)和“白色污染”治理攻堅戰(zhàn)五大標(biāo)志性戰(zhàn)役，守護好藍(lán)天碧水凈土，成為決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗西藏的主要任務(wù)。扎實推進(jìn)生態(tài)工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，主要城鎮(zhèn)生活垃圾、污水、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施不斷完善，處理能力不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，珠峰垃圾污染得到有效治理，主要污染物和節(jié)能指標(biāo)嚴(yán)格控制在國家核定的范圍內(nèi)。經(jīng)過多年的不懈努力，西藏始終堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，不斷拓展綠色空間，走出一條以“生態(tài)增量”撬動高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子，讓青山常在、綠水長流、空氣常新，確保了生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障有效維持，森林覆蓋率提高到12.14%，主要城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良率保持在97.5%以上，主要河流、湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

三、新時代踐行“兩山”理念帶動富民利民

擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，是新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位。西藏牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、建設(shè)并重，正確處理好保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，切實推進(jìn)綠色發(fā)展，讓生態(tài)生金、生態(tài)富民，讓群眾在保護生態(tài)中得到更多實惠。

建立生態(tài)補償制度，提高民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)補償制度是國家保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。多年來，國家在青藏高原持續(xù)加大投入，建立了重點生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、濕地生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)補償機制。2008—2017年，中央財政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補助范圍涉及兩省區(qū)77個重點生態(tài)縣域和所有國家級禁止開發(fā)區(qū)。西藏將生態(tài)保護與脫貧攻堅有機結(jié)合，生態(tài)補償機制不斷提標(biāo)擴面，安排66萬個生態(tài)保護崗位、年人均補助3500元。下一步，將進(jìn)一步完善森林、草原、濕地、水生態(tài)、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)，帶動富民利民。踐行綠水青山、冰天雪地就是金山銀山理念，綠水青山、冰天雪地既是自然財富、生態(tài)財富，也是經(jīng)濟財富、社會財富，僅僅提升綠水青山的“顏值”還不夠，還要發(fā)揮金山銀山的價值，讓生態(tài)生金、生態(tài)富民。西藏立足生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。著力培育無公害、綠色、有機特色農(nóng)牧業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，目前，已有帕里牦牛、崗巴羊、隆子黑青稞、察隅獼猴桃、波密天麻等10多個農(nóng)牧地理標(biāo)志保護產(chǎn)品獲得國家有關(guān)部門認(rèn)證。加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外打造“西藏好水”知名品牌；積極發(fā)展清潔能源，大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能和水能優(yōu)勢資源；大力發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)，加強藏藥材地理標(biāo)志保護；積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建好森林、草原、冰川、濕地、地質(zhì)地貌旅游區(qū)。

參與生態(tài)工程，帶動農(nóng)牧民增收致富。西藏著力實施重點生態(tài)工程，帶動和引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等，每年10萬名以上農(nóng)牧民直接參與國土綠化、防沙治沙等工程建設(shè)，人均增收3000元以上。下一步，將深入實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程、“兩江四河”造林綠化工程、山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，帶動廣大農(nóng)牧民群眾在積極參與生態(tài)保護工程中增加收入。對于一些具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境十分脆弱區(qū)域，如高海拔地區(qū)的居民，為有效保護生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)實現(xiàn)富民利民，讓生態(tài)保護更加有效帶動富民利民。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）