西藏生活垃圾分類工作的探索

一、西藏垃圾分類工作的背景

2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次對(duì)垃圾分類工作作出指示，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》文件，第一次對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行了安排部署，并確定了初步實(shí)施的范圍。2019年6月住建部等9部委發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面展開(kāi)生活垃圾分類工作的通知》正式全面啟動(dòng)地級(jí)以上城市垃圾分類。各大小城市“各顯神通”，有立法處罰的，有先建設(shè)施的，有建體系的，有從干濕兩分類做起的，有建標(biāo)準(zhǔn)的，還有成立垃圾分類機(jī)構(gòu)的，新招頻出，將我國(guó)垃圾分類推向了高潮。2018年住建部將西藏拉薩市和日喀則市列為第一批生活垃圾分類示范城市，首次開(kāi)啟了西藏生活垃圾分類。在近兩年的時(shí)間里，拉薩市生活垃圾分類投放、分類收集運(yùn)輸、分類處置的體系已基本形成，日喀則市的末端處理設(shè)施也正在加緊建設(shè)中。2019年6月，西藏與全國(guó)各地一起，全面啟動(dòng)了地級(jí)以上城市生活垃圾分類工作，如果說(shuō)前面拉薩市和日喀則市的垃圾分類工作只是西藏垃圾分類工作的試水，那么從2019年7月，西藏召開(kāi)的全區(qū)生活垃圾分類電視電話會(huì)議就意味著，生活垃圾分類工作也與其他工作一樣，正式成為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。

二、西藏開(kāi)展生活垃圾分類的必要性

（一）是鞏固西藏生態(tài)安全屏障的重要抓手。西藏作為地球第三極，不僅是我國(guó)的生態(tài)安全屏障，青藏高原的生態(tài)環(huán)境氣候還影響著全球氣候環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記多次就青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出指示，生活垃圾分類就是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)垃圾分類工作，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也可以促進(jìn)資源再生利用。通過(guò)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合承載力，鞏固西藏作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的定位，保護(hù)好中華水塔，世界屋脊，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題推的重要抓手。

（二）是滿足高原人民美好生活需要的重要工作。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持把人民群眾的“小事”當(dāng)做自己的“大事”，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。新時(shí)代人民群眾的美好生活需要不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長(zhǎng)。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境和幸福生活的新期盼，做好垃圾分類這項(xiàng)惠民　小事、實(shí)事，是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的重要舉措。把垃圾分類工作抓出成效，讓人民群眾切身感受到身邊環(huán)境的改善和文明程度的提高，可以實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）是保護(hù)高原脆弱生態(tài)的重要手段。而西藏目前普遍采用的填埋技術(shù)，由于氣候干燥寒冷，微生物不易存活，非常不利于填埋垃圾的降解。2019年，日喀則市在建設(shè)餐廚垃圾處理廠平整場(chǎng)地時(shí)，挖出約十年前的填埋垃圾，只有少量風(fēng)化，大部分垃圾基本未分解。生活垃圾在填埋場(chǎng)長(zhǎng)期不能腐化分解，存在較大環(huán)境安全隱患。

（四）是緩解填埋壓力實(shí)現(xiàn)減量化的主要途徑。按照國(guó)家家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》的目標(biāo)要求，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。而西藏目前區(qū)縣以上城市均以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)為主，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣城以上生活垃圾填埋場(chǎng)普遍陷入庫(kù)容將滿的困境，其中部分地市縣已進(jìn)行過(guò)改擴(kuò)建，但垃圾增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出填埋場(chǎng)建設(shè)能力。西藏雖不缺空置土地，但受環(huán)保紅線、耕地紅線等因素制約，選址十分困難。現(xiàn)實(shí)是西藏生活垃圾不僅不能實(shí)現(xiàn)“零填埋”，就連衛(wèi)生填埋都十分窘迫，垃圾圍城的困局在西藏也同樣存在。

三、西藏開(kāi)展生活垃圾分類工作面臨的困難

（一）地方財(cái)力不足，投融資吸引力不強(qiáng)。末端的分類處置是垃圾分類鏈條中的閉環(huán)，是最重要的環(huán)節(jié)。前端分類投放收集運(yùn)輸做得再好，沒(méi)有分類處置，前端工作就都沒(méi)有了意義，垃圾分類體系就是一條“斷裂的鏈條”。而西藏目前除拉薩市建立了分類末端處置設(shè)施外，其他地市都只有填埋一種處理方式?？赡軕T性思維就會(huì)說(shuō)，抓緊時(shí)間建末端分類處理設(shè)施就行了?？稍谖鞑匾膊皇侨菀椎氖虑?，首先，末端處理設(shè)施建設(shè)投資大，一個(gè)餐廚垃圾處理廠動(dòng)輒幾千萬(wàn)，有的甚至上億元（由于西藏氣候和交通的原因，造價(jià)比內(nèi)地高兩至三倍）。西藏財(cái)政收入低，《2019年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年一般公共預(yù)算收入僅222億元，稅收收入僅157.52億元，一般公共預(yù)算支出2180.88億元，支出遠(yuǎn)超收入，目前西藏大部分投資均來(lái)源于中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。本地財(cái)政無(wú)力投資設(shè)施建設(shè)，再加上西藏高原缺氧的環(huán)境，造價(jià)高，規(guī)模小，投資吸引力不大，特別是在規(guī)模較小的地市，更是沒(méi)有企業(yè)愿意參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要在短時(shí)間內(nèi)建成末端處理設(shè)施較困難。

（二）垃圾產(chǎn)生體量小，末端設(shè)施建設(shè)投資大。目前大型末端處理設(shè)施建設(shè)性價(jià)比不高。由于西藏人口少，據(jù)《2019年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整個(gè)西藏人口總數(shù)為350.56萬(wàn)人，作為省會(huì)的拉薩市人口總數(shù)也僅為95萬(wàn)人，戶籍人口僅為54萬(wàn)人，日均生活垃圾產(chǎn)生量?jī)H為1000噸左右；最小的地級(jí)市阿里地區(qū)人口總數(shù)11.91萬(wàn)人，日產(chǎn)生垃圾僅70噸，除拉薩市外，七地市生活垃圾日產(chǎn)生量均在300噸左右。在體量不大的情況下，若建設(shè)末端分類處置設(shè)施投資仍然巨大，因目前除有害和可回收外，主流生活垃圾處理技術(shù)以焚燒發(fā)電和餐廚垃圾生化堆肥技術(shù)為主，這兩種項(xiàng)目并不因?yàn)榱可俣鴾p少建設(shè)成本。焚燒不管量多大，焚燒后煙氣飛灰處置設(shè)施的一樣投資巨大，餐廚垃圾處理廠建設(shè)成本也是動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至上億元。即使中央投資建設(shè)末端處理設(shè)施，就目前來(lái)說(shuō)大型末端處理設(shè)施投資的性價(jià)比還是有待商榷。

（三）收集運(yùn)輸成本高，資源化利用難。由于西藏地廣人稀，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，主要以普通公路為主，各地市所在地相距均在500公里以上，最遠(yuǎn)的阿里與拉薩相距近1400多公里。本地沒(méi)有再生資源利用企業(yè)，可回收物收集后需運(yùn)至區(qū)外出售，運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于資源化利用收益，導(dǎo)致可回收物運(yùn)輸處置成本高。對(duì)于廢玻璃、廢織物等利用價(jià)值低的可回收物來(lái)說(shuō)，處置更是得不償失。餐廚垃圾處置后，產(chǎn)生的生物柴油或其他產(chǎn)品，銷售等也是較為困難的事情。

四、西藏垃圾分類工作的現(xiàn)狀

2019年7月啟動(dòng)西藏地級(jí)以上城市生活垃圾分類以來(lái)，自治區(qū)黨委政府多次召開(kāi)會(huì)議安排部署，七地市均制定了適合本地實(shí)際的生活垃圾分類方案。但除拉薩外，西藏其他地市末端分類處理設(shè)施均未建設(shè)，因此西藏垃圾分類也基本停留在投放垃圾桶、制定方案和宣傳層面，具體取得的成效有：一是拉薩市末端分類處理設(shè)施已建設(shè)完備，生活垃圾分類投放、分類收集運(yùn)輸、分類處置的體系基本形成；二是日喀則市擬通過(guò)PPP模式投資2.6億元建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，餐廚垃圾處理設(shè)施正在建設(shè)中，截至2020年9月，共投放四分類垃圾分類投放設(shè)施188套，涉及46個(gè)小區(qū)。昌都市在市區(qū)13個(gè)小區(qū)率先實(shí)行垃圾分類工作，發(fā)放生活垃圾分類桶68套，在3個(gè)試點(diǎn)小區(qū)發(fā)放15L垃圾分類桶及可降解分類垃圾袋，配套垃圾分類車4輛。阿里地區(qū)在噶爾縣共投放分類垃圾桶1600余個(gè)，各縣全面推行可回收物分類收集和處理，在末端設(shè)施還未建設(shè)的有限條件下，在生活垃圾填埋前先將可回收物進(jìn)行分類，從共90余人專門(mén)負(fù)責(zé)垃圾分類工作，并積極與廢品回收企業(yè)對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)收集與廢品回收的“兩網(wǎng)融合”。

五、西藏開(kāi)展生活垃圾分類工作的幾點(diǎn)思考

垃圾能否減量關(guān)鍵取決于末端的資源化利用，末端分類處理設(shè)施未建設(shè)，前端分類收集就無(wú)從談起。即使進(jìn)行了分類，最終也是“先分后混”一起填埋了事，這樣的分類沒(méi)有任何意義。要解決西藏生活垃圾分類末端處理設(shè)建設(shè)困難，且量少，處置成本高的困局，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（一）因地制宜，粗分促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。近三年內(nèi)我區(qū)的生活垃圾分類，需根據(jù)我區(qū)各地市人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，日喀則、拉薩市、昌都市三地可按照四分類法，逐步完善末端處理設(shè)施，探索建設(shè)適合高原的末端處理工藝。在末端處理設(shè)施還未建設(shè)完善，垃圾量較少的地市，可先按照簡(jiǎn)單分類進(jìn)行處置，先把可回收物和有害垃圾分出來(lái)，引導(dǎo)居民群眾先樹(shù)立生活垃圾分類的意識(shí)，先從最簡(jiǎn)單的分類做起，實(shí)現(xiàn)部分減量。主要目的是培養(yǎng)居民群眾垃圾分類的意識(shí)，作為實(shí)施垃圾源頭分類的主體，養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，并形成主動(dòng)分類的意識(shí)。作為西藏來(lái)說(shuō)，先從最簡(jiǎn)單的分類做起，培養(yǎng)居民群眾的分類意識(shí)，其價(jià)值和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接實(shí)施強(qiáng)制分類。在此過(guò)程中，逐步探索學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外小型就地處置方式，走出一條適合西藏實(shí)際的生活垃圾無(wú)害化、減量化的處置路子。

（二）循序漸進(jìn)，設(shè)施建設(shè)與粗分類兩條腿走路。西藏的設(shè)施建設(shè)也不能盲目上馬，一方面項(xiàng)目投資大，各地市每天餐廚垃圾和其他垃圾的量無(wú)法達(dá)到項(xiàng)目處理要求。因此，在設(shè)施建設(shè)不全，資金不足的情況下，先進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類，各地市首先要建設(shè)或改造一批生活垃圾分揀中心和可回收物以及有害垃圾的暫存點(diǎn)，把可回收物和有害垃圾先分出來(lái)，量不大時(shí)先集中存放，再進(jìn)行分類運(yùn)輸處置。在此期間，與商務(wù)部門(mén)溝通銜接好，整合再生資源回收企業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢品回收企業(yè)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)的“兩網(wǎng)融合”，形成完整的再生資源回收體系，建立可回收物規(guī)范的統(tǒng)計(jì)處理臺(tái)賬，使再生資源回收處置規(guī)范化，系統(tǒng)化。有害垃圾要充分與生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立集中收集，規(guī)范存放、運(yùn)輸處置的機(jī)制。在粗分類的過(guò)程中，可通過(guò)探索試點(diǎn)引進(jìn)購(gòu)置一批餐廚垃圾就地就近處置設(shè)施，將餐廚垃圾進(jìn)行脫油脫水，殘?jiān)a(chǎn)肥料，進(jìn)行就地處置。通過(guò)完善設(shè)施，使西藏生活垃圾分類逐步細(xì)化。根據(jù)發(fā)展改革委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部7月聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》發(fā)改環(huán)資「2020」1257號(hào)文精神，“在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)?！备鞯厥袘?yīng)積極與發(fā)改和生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通，積極開(kāi)展申請(qǐng)小型焚燒設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)前期工作。加快生活垃圾無(wú)害化、減量化步伐，以緩解各地市生活垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，降低生活垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容不足引發(fā)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）就地處置為主，逐步培育本地資源化消納市場(chǎng)。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)，分類后的分類運(yùn)輸、分類加工和利用，這涉及產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，“比如廢鐵要回收，得有能處理廢鐵的工廠；廢紙回收后要有再生紙廠，廢塑料回收也得有再生塑料廠等配套工程?！边@些產(chǎn)業(yè)鏈不是一時(shí)半會(huì)兒就能建立起來(lái)的。由于西藏與周邊省市的交通不便，運(yùn)輸成本高，不能分類后在本地滯留堆積。因此，一方面要支持和鼓勵(lì)各地購(gòu)置或研究小型餐廚垃圾和其他垃圾的就地處理設(shè)施；另一方面要鼓勵(lì)支持末端資源化利用企業(yè)落地生根。從稅收優(yōu)惠，土地支持、資金政策等方面出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，吸引循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)企業(yè)投入西藏生活垃圾分類末端資源化利用上來(lái)。

（四）做好頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制體制。健全的法律法規(guī)、完善的頂層設(shè)計(jì)和責(zé)任義務(wù)的下沉是開(kāi)展垃圾分類的指南針，以此指明方向才能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成合力。要把生活垃圾分類作為一項(xiàng)關(guān)系民生，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓落實(shí)，壓實(shí)各地各級(jí)政府的責(zé)任，做好頂層設(shè)計(jì)。要從制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督考核和完善法規(guī)等方面，不斷加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，把生活垃圾分類與政府的政績(jī)掛鉤，建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼各地建立完善的生活垃圾分類體系。

（五）示范引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳教育。推進(jìn)垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作要抓出成效，應(yīng)以加強(qiáng)黨建工作為引領(lǐng)，各地市要從市委到街道黨工委都由“一把手”親自抓，扭住既定目標(biāo)不放，層層抓落實(shí)。公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行強(qiáng)制分類，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)黨委書(shū)記親自抓，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的感染力、號(hào)召力和公信力。把生活垃圾分類與黨建同部署，同檢查，同考核。黨員在組織和社區(qū)“雙報(bào)到”，在公共機(jī)構(gòu)先行中認(rèn)真執(zhí)行，在社區(qū)推動(dòng)中積極參與。以學(xué)校為宣傳教育的前沿基地，把生活垃圾分類納入必修科目，以多種形式加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)“小手拉大手”教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭。以社區(qū)為著力點(diǎn)推進(jìn)，從先行城市的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)垃圾分類，只有以居民為主體，從社區(qū)抓起，才能取得較好效果。各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，形成工作合力主動(dòng)加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，使垃圾分類、人人有責(zé)的理念家喻戶曉，使垃圾分類、從我做起成為居民的行動(dòng)自覺(jué)。

垃圾分類工作，從根源上來(lái)說(shuō)是居民垃圾分類的意識(shí)上，垃圾分類工作不可能一蹴而就，就是目前垃圾分類做得最好的國(guó)家達(dá)到垃圾分類見(jiàn)成效，日本用了27年，德國(guó)用了40年，而我們國(guó)家北京、上海等城市已經(jīng)開(kāi)展了20年，也近一年來(lái)才初見(jiàn)成效。我國(guó)2000年將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林八個(gè)城市列為生活垃圾分類試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)城市轟轟烈烈的開(kāi)始，偃旗息鼓而收?qǐng)觯罱K被吐槽“只是多了幾個(gè)垃圾桶”（2014年8月《民生周刊》雜志上刊登了一篇名為《14年，北京只是多了幾個(gè)垃圾桶》的文章）。西藏2018年才開(kāi)始在拉薩市和日喀則市試點(diǎn)，全面啟動(dòng)也僅1年時(shí)間，因此我們無(wú)需跟風(fēng)，也不必焦慮。“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”我們只要把準(zhǔn)了脈，找準(zhǔn)自己的道路，一步一個(gè)腳印地朝前走，西藏終究會(huì)與全國(guó)一道，實(shí)現(xiàn)真正的垃圾分類，為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，鞏固西藏作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的定位作出新的更大貢獻(xiàn)。