鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展研究

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是打贏西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。西藏農(nóng)牧區(qū)婦女作為“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”，是農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，也是西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，在夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)行卓有成效的鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，充分考量農(nóng)牧區(qū)婦女的特殊需求，并激發(fā)她們?cè)卩l(xiāng)村振興中的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）西藏基層?jì)D女組織日益健全。基層?jì)D女組織是黨和政府聯(lián)系基層廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著聯(lián)系家庭、服務(wù)婦女的重任。2017年4月《西藏自治區(qū)婦聯(lián)改革方案》出臺(tái)以來(lái)，西藏多地先后開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)改革和“會(huì)改聯(lián)”工作，把知婦女、懂?huà)D女、愛(ài)婦女的優(yōu)秀女性吸納到婦聯(lián)班子，擴(kuò)大基層?jì)D女組織隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)了廣大基層?jì)D女干部的積極性，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)婦聯(lián)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”落地落實(shí)?！皨D女之家”是婦聯(lián)組織凝聚婦女、服務(wù)婦女的重要陣地，也是向廣大婦女傳播知識(shí)的課堂、傳遞信息的紐帶。目前，西藏已建立“婦女之家”近5000個(gè)，并積極試點(diǎn)建設(shè)“網(wǎng)上婦女之家”，推動(dòng)在“婦女之家”普遍建立婦女議事會(huì)，利用“婦女之家”開(kāi)展技能培訓(xùn)、法律政策宣傳、健康講座、家風(fēng)講堂等活動(dòng)，不斷夯實(shí)聯(lián)系、服務(wù)婦女群眾工作的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧區(qū)女性黨員干部數(shù)量不斷增加。自治區(qū)黨委高度重視基層黨組織建設(shè)，黨建工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，農(nóng)牧民女性黨員的比例不斷提高。自治區(qū)婦聯(lián)在改革中不斷壯大基層工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）婦聯(lián)兼職副主席、執(zhí)委不低于3‰、1%的比例要求。同時(shí)，推動(dòng)村（居）“兩委”班子中100%有女性，村（居）婦聯(lián)主席100%進(jìn)村（居）“兩委”班子等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓(xùn)得到重視與加強(qiáng)。近年來(lái)，自治區(qū)人社、婦聯(lián)、科技等部門(mén)采取多種方式開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓(xùn)，80%以上的農(nóng)牧區(qū)婦女勞動(dòng)力掌握了1至2門(mén)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，部分婦女已掌握3至4門(mén)實(shí)用技術(shù)和新技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，培育了一批巾幗致富帶頭人、手工產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和婦女民族手工藝技師，帶動(dòng)一大批婦女走上巧手就業(yè)、脫貧致富的道路，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（四）充分發(fā)揮婦女培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)各級(jí)婦聯(lián)定期開(kāi)展“五美”示范戶評(píng)比表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)?jì)D女群眾大力發(fā)展生產(chǎn)，愛(ài)護(hù)美麗家園，改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。西藏基層?jì)D聯(lián)通過(guò)創(chuàng)建“五好文明家庭”和“平安家庭”、尋找“最美家庭”，動(dòng)員組織農(nóng)牧區(qū)婦女和家庭參與爭(zhēng)做和尋找愛(ài)國(guó)守法、夫妻和睦、孝老愛(ài)親、鄰里和諧的典范。

（五）鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)婦女廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)。婦女是農(nóng)牧區(qū)的留守者，也是生態(tài)環(huán)境的重要保護(hù)者。為充分發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)方面的作用，引領(lǐng)動(dòng)員廣大婦女開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女生態(tài)文明和環(huán)保意識(shí)，提高婦女參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性；引導(dǎo)婦女主動(dòng)參與植樹(shù)造林、庭院美化等活動(dòng)；鼓勵(lì)婦女從身邊小事做起，改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）基層?jì)D聯(lián)組織尚需進(jìn)一步健全。西藏基層?jì)D聯(lián)組織隊(duì)伍建設(shè)有諸多不完善之處，人員結(jié)構(gòu)難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求：一是基層?jì)D聯(lián)系統(tǒng)編制較少。例如，縣級(jí)婦聯(lián)組織屬于正科級(jí)單位，編制一般只有2人；二是基層?jì)D聯(lián)干部兼職過(guò)多。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織往往只有1名婦女專(zhuān)干，其他工作人員屬于兼職，工作調(diào)動(dòng)等原因造成流動(dòng)性較大，導(dǎo)致婦女工作被動(dòng)應(yīng)付較多，主動(dòng)性不強(qiáng)；三是婦聯(lián)組織的活動(dòng)資金基本依靠政府財(cái)政，沒(méi)有“自我造血”和尋求社會(huì)幫助的能力。經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上限制了正常工作開(kāi)展，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）基層?jì)D聯(lián)干部聯(lián)系群眾的能力有待加強(qiáng)?；鶎?jì)D聯(lián)干部教育程度偏低，年齡往往偏大，這使得其思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)和工作精力受到一定影響，社會(huì)動(dòng)員力和號(hào)召力也相對(duì)較弱，在開(kāi)拓視野、拓展思路和自主性、創(chuàng)造性開(kāi)展活動(dòng)等方面做得不夠，難以助力工作的順利開(kāi)展。在農(nóng)牧區(qū)基層實(shí)現(xiàn)“婦代會(huì)”向“婦聯(lián)”轉(zhuǎn)型之后，婦女主任也實(shí)現(xiàn)了向婦聯(lián)主席的角色轉(zhuǎn)變，但許多婦聯(lián)主席的思維仍然停留在過(guò)去，主動(dòng)為農(nóng)牧區(qū)婦女服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)婦女投身鄉(xiāng)村振興的新職責(zé)意識(shí)還未入腦入心。

（三）農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓(xùn)的有效性亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，自治區(qū)人社、教育、住建、統(tǒng)戰(zhàn)、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅發(fā)、工青婦等部門(mén)在農(nóng)牧民培訓(xùn)方面做了大量工作，但因?yàn)橘Y金的劃撥途徑不同，培訓(xùn)管理自成體系，往往各自為政，培訓(xùn)資源得不到有效整合，造成培訓(xùn)內(nèi)容零散化、條塊化、重復(fù)化，培訓(xùn)質(zhì)量不高，有些培訓(xùn)與市場(chǎng)脫鉤。各部門(mén)只重視社會(huì)效益，使得教育培訓(xùn)在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益方面顯得較為薄弱。

（四）農(nóng)牧區(qū)婦女文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)參與度不高。受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展的難度較大，加之農(nóng)牧區(qū)女性接受高中以上教育的比例要低于男性，文化水平普遍偏低，對(duì)政策的理解能力有限，缺乏主動(dòng)參與基層治理的意識(shí)，使得婦聯(lián)等組織在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面比較被動(dòng)。首先，各地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、婦女素質(zhì)高的村莊，婦女參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性也較高，成效也較為顯著，反之亦然；其次，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)覆蓋面不廣，參加人員多為農(nóng)牧區(qū)婦女骨干，更多的農(nóng)牧區(qū)婦女是旁觀者；第三，以婦聯(lián)為主體的部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)不足、人手緊缺，往往只能有選擇性地開(kāi)展工作，難以顧及全面。

（五）農(nóng)牧區(qū)婦女參與生態(tài)建設(shè)力量有限。西藏農(nóng)牧區(qū)婦女大多從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)相關(guān)活動(dòng)，她們不僅具有豐富的鄉(xiāng)土生態(tài)知識(shí)與農(nóng)事知識(shí)，還有自然質(zhì)樸的對(duì)生態(tài)環(huán)境的敬畏之心。然而，因?yàn)槭芙逃潭绕?，她們無(wú)法明確自身在生態(tài)建設(shè)中的權(quán)益和責(zé)任，更無(wú)從發(fā)揮在生態(tài)建設(shè)中的主體優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。再者，知識(shí)的匱乏導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)婦女無(wú)法將生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致參與生態(tài)建設(shè)積極性不高。農(nóng)牧區(qū)婦女的重心一般都放在家庭，社會(huì)參與主體意識(shí)不強(qiáng)，這使得女性的生態(tài)建設(shè)參與往往只是停留在低水平階段，參與率不高且參與層次較低。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展的對(duì)策建議

（一）逐步完善基層?jì)D女組織建設(shè)。將農(nóng)牧區(qū)婦女有效組織起來(lái)參與鄉(xiāng)村振興，需要依托婦聯(lián)等基層組織，因此，要進(jìn)一步解決基層?jì)D聯(lián)組織力量薄弱的問(wèn)題，明確基層?jì)D聯(lián)人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障。一是逐步增加基層?jì)D聯(lián)人員編制，保證縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)人員全部足額配備；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席百分百入班子，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成專(zhuān)職副主席配備，并落實(shí)相關(guān)待遇；三是婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費(fèi)和同類(lèi)型部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要一致，各級(jí)財(cái)政要根據(jù)相關(guān)工作特點(diǎn)對(duì)婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)給予科學(xué)合理的安排；四是利用西藏農(nóng)牧區(qū)婦女對(duì)抖音、微信等社交軟件的偏愛(ài)，建設(shè)網(wǎng)上婦聯(lián)，讓農(nóng)牧區(qū)婦女通過(guò)手機(jī)就能了解自己的組織，并享受婦聯(lián)組織的服務(wù)。

（二）注重加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)。針對(duì)不同層級(jí)婦聯(lián)干部，利用多種方式，加強(qiáng)短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，著力提高把握大局的能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力。針對(duì)縣級(jí)婦聯(lián)干部，一方面，要注重法律法規(guī)和相關(guān)政策的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，另一方面，要加強(qiáng)日常工作和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、增強(qiáng)政策把控能力和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，為充分發(fā)揮新媒體在加強(qiáng)婦女服務(wù)工作方面的作用，要加強(qiáng)縣級(jí)婦聯(lián)干部新媒體應(yīng)用的理念和技能培訓(xùn)；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部，在進(jìn)行黨性修養(yǎng)、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)要放在學(xué)以致用上，不斷提高運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力；針對(duì)村婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委，在提高其政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)的同時(shí)，要注重履職能力的提升，加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、矛盾糾紛調(diào)處、人居環(huán)境整治、婦女兒童維權(quán)、關(guān)愛(ài)女性健康等方面的培訓(xùn)。

（三）不斷完善農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓(xùn)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重中之重是要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。要發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，就要不斷完善農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓(xùn)體系。從培訓(xùn)主體上看，人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、教育、科技、扶貧、婦聯(lián)等部門(mén)聘請(qǐng)師資針對(duì)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用技術(shù)的短期培訓(xùn)必不可少，但如果能結(jié)合市場(chǎng)需求和農(nóng)牧區(qū)婦女的能力與意愿，借助技工學(xué)校、職業(yè)院校有優(yōu)秀師資、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，合理確定教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)培訓(xùn)效果頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)，一定能極大地提高農(nóng)牧區(qū)婦女技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，要精準(zhǔn)跟進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好“女能人”的培訓(xùn)，將婦女特長(zhǎng)及需求、市場(chǎng)需求和本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、手工藝品等培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧致富；從培訓(xùn)方式上看，技能培訓(xùn)應(yīng)注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，可以采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的方式開(kāi)展培訓(xùn)，既可請(qǐng)培訓(xùn)師進(jìn)村、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)縣開(kāi)展培訓(xùn)，也要組織農(nóng)牧區(qū)婦女外出參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界、拓展思維，轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信心。

（四）大力營(yíng)造農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的良好氛圍。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，首先，要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧區(qū)基層干部的思想認(rèn)識(shí)?；鶎痈刹繐?dān)負(fù)著把各項(xiàng)政策和任務(wù)落實(shí)到基層的重要責(zé)任，他們的態(tài)度和思想認(rèn)識(shí)直接影響了農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的進(jìn)程，他們的言行也往往成為農(nóng)牧民效仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。要不斷提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部的思想認(rèn)識(shí)和理論水平，切實(shí)做到遵紀(jì)守法、家庭和諧、鄰里和睦、勤儉持家、尊老愛(ài)幼，為農(nóng)牧民樹(shù)立好的榜樣；要加大對(duì)農(nóng)牧民的教育宣傳，增強(qiáng)男性尊重、平等對(duì)待女性的意識(shí)，幫助女性擺脫性別弱勢(shì)，營(yíng)造男女平等、齊頭并進(jìn)的文明鄉(xiāng)風(fēng)，將女性力量轉(zhuǎn)化為民風(fēng)鄉(xiāng)俗的柔性推力；要深化家庭文明建設(shè)，引領(lǐng)家庭文明新風(fēng)。其次，要充分利用各市地婦聯(lián)設(shè)立的微博、網(wǎng)站和創(chuàng)建的婦聯(lián)工作群等，形成婦聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華傳統(tǒng)美德。常態(tài)化開(kāi)展尋找“最美家庭”、評(píng)選“五好家庭”、選樹(shù)“好媳婦好婆婆”等優(yōu)秀家庭角色等活動(dòng)，倡導(dǎo)互敬互愛(ài)、智慧包容、和諧美滿。同時(shí)，要正確引導(dǎo)廣大家庭，淡化宗教消極影響，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧區(qū)婦女理性對(duì)待宗教，牢固樹(shù)立活在當(dāng)下、過(guò)好今生幸福生活的理念。

（五）切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)婦女參與生態(tài)建設(shè)的主體意識(shí)。伴隨著鄉(xiāng)村振興，應(yīng)予以農(nóng)牧區(qū)婦女參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)旅游等綠色行業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)更多的智力支持和政策保障，在生態(tài)建設(shè)方面賦予婦女更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決定權(quán)和參與權(quán)；大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)婦女積極參與生態(tài)文明建設(shè)并從中得到實(shí)惠，將生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)；以農(nóng)牧區(qū)婦女喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如歌舞表演，用最“接地氣”的語(yǔ)言和事例，加大教育和宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧區(qū)婦女參與生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的積極性；積極開(kāi)展各種符合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的競(jìng)賽活動(dòng)，如創(chuàng)建“綠色家庭”“最美庭院”等，通過(guò)示范作用帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)婦女生態(tài)理念和文明意識(shí)的提升。

（本文系西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2020年招標(biāo)課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西藏農(nóng)牧區(qū)婦女參與鄉(xiāng)村發(fā)展研究》（XT－ZB202009）階段性成果）

（作者單位：西藏民族大學(xué)管理學(xué)院）