建優(yōu)人才隊伍 形成治理合力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村人才振興，既是鄉(xiāng)村振興的組成部分，也是鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興的實際推動需要人才，近期來看，村“兩委”班子成員、鄉(xiāng)村振興專干等鄉(xiāng)村治理人才是引領(lǐng)性強、帶動力大、起效性快、作用期長的關(guān)鍵性人才。鄉(xiāng)村治理人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是關(guān)系到西藏鄉(xiāng)村社會發(fā)展穩(wěn)定和治邊穩(wěn)藏的基石。

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)、推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升、實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃、加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)、加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)、加強農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)等治理人才培養(yǎng)政策措施，為加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才指明了方向。

在加快鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的同時，如何優(yōu)化用好現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理隊伍，提高多元主體鄉(xiāng)村治理效能，形成鄉(xiāng)村治理合力，是當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村治理的一個重要課題。

西藏鄉(xiāng)村治理人才隊伍已呈現(xiàn)多元化特征，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)民、駐村干部和第一書記、鄉(xiāng)村振興專干等。根據(jù)主體的產(chǎn)生方式，可以將其分為兩類，一類是鄉(xiāng)村內(nèi)生型的治理主體，包括農(nóng)村基層黨組織、以村民委員會為代表的基層群眾自治組織、農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村中涌現(xiàn)的各類民間組織。另一類是外源型行政力量，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村工作隊和第一書記、鄉(xiāng)村振興專干。以上多元主體，共同參與西藏鄉(xiāng)村治理，直接影響鄉(xiāng)村治理的效能。

在實際治理中，西藏鄉(xiāng)村治理的多元主體存在著不足和問題。為提高鄉(xiāng)村治理效能，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理人才在推進鄉(xiāng)村振興過程中的引領(lǐng)和推動作用，必須要在用好、建優(yōu)現(xiàn)有西藏鄉(xiāng)村治理人才隊伍，凝成鄉(xiāng)村治理合力上下功夫，形成多元主體協(xié)調(diào)互動、合作共治的大好局面。

一是明確鄉(xiāng)村治理多元主體在鄉(xiāng)村治理中的地位和角色。農(nóng)村基層黨組織在治理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對其他鄉(xiāng)村治理主體是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要打造一支堅持原則、愛村重農(nóng)、清正廉潔、敢于負責(zé)的基層黨組織，提高發(fā)展經(jīng)濟、增收致富和利益協(xié)調(diào)平衡的能力。村民自治委員會作為自治主體要增強自治能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會秩序和提供公共服務(wù)的職能，從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推行行政權(quán)力清單，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“放管服”改革。市場性治理主體是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體，其行為必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并且要加強對市場性主體的監(jiān)督和處罰機制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，必須提高其參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力，依托鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，提高治理意愿和能力。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才激勵保障和評價機制。鄉(xiāng)村治理需要熱愛農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村情況、了解農(nóng)民需求、愿意扎根農(nóng)村的人，必須運用激勵手段，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。為鄉(xiāng)村治理人才提供發(fā)展空間，優(yōu)先吸收加入黨組織，培養(yǎng)成為技術(shù)帶頭人、致富帶頭人；制定完善的考核辦法，開展表彰獎勵，激發(fā)人才自豪感，提升自身素質(zhì)和能力；提高和改進人才的薪酬福利待遇，縮小與上級政府部門人才待遇的差距，增強獲得感和幸福感。打通人才晉升渠道，允許優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人才向上流動，激發(fā)人才進取心和事業(yè)心。制定人才評價標準，重績效、查口碑、考德行、鑒能力，真正把覺悟高、素質(zhì)好、能力強的人才選拔出來放到合適的崗位。

三是明確鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和社會變遷，治理的內(nèi)容不斷擴展和豐富，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使得鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵更為豐富、范圍更加廣泛、內(nèi)容更加復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使管理權(quán)，通過對資源的分配與其他治理主體互動。在實施鄉(xiāng)村治理時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴格按照治理內(nèi)容開展鄉(xiāng)村治理工作，不然會沖擊其他鄉(xiāng)村治理主體的治理權(quán)限。因此，必須明確和規(guī)范各鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)、內(nèi)容和權(quán)限。

四是構(gòu)建公平合理的利益分配機制和秩序。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是將大量的資源匯聚到鄉(xiāng)村，不同主體間獲取利益的資源稟賦存在差異。因此，要通過構(gòu)建利益分配的體制機制，一方面，通過利益分配驅(qū)動不同主體參與鄉(xiāng)村治理；另一方面，建立兼顧效率與公平的利益分配機制，加強農(nóng)村基層黨組織對利益分配的動員、協(xié)調(diào)和控制，讓各鄉(xiāng)村治理主體都有獲取資源的方式和手段。

五是建立鄉(xiāng)村治理主體間的協(xié)同機制，加強信息共享，建立信息公開、有效溝通機制。

【本文系西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心招標課題《鄉(xiāng)村振興視角下西藏鄉(xiāng)村治理實踐及對策研究》（XT—ZB202016）、西藏大學(xué)依法治藏協(xié)同創(chuàng)新中心研究項目《場域視角下西藏鄉(xiāng)村社會治理實踐及法治化實現(xiàn)路徑研究》（17YFZZ0301）階段性成果】

（作者單位分別為西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)）