著重把握新時(shí)代誠(chéng)信建設(shè)制度化的三重維度

推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)和社會(huì)治理全過程，實(shí)現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。把握新時(shí)代誠(chéng)信建設(shè)制度化的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、重大意義和實(shí)踐要求，具有非常重大的理論與實(shí)踐意義。為此，需要著重把握誠(chéng)信建設(shè)制度化的歷史維度、內(nèi)容維度和方法維度。

繼承與發(fā)展：誠(chéng)信建設(shè)制度化的歷史維度

核心價(jià)值觀中的“誠(chéng)信”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“守誠(chéng)信”的創(chuàng)造性繼承。誠(chéng)信思想是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分。儒家創(chuàng)始人孔子曰“信”，漢代大儒董仲舒則將其列為“五?！敝唬绊懮钸h(yuǎn)。思孟學(xué)派更加強(qiáng)調(diào)“誠(chéng)”，將其提升到本體的高度，為天道人道之“本”，是所有道德規(guī)范之“原”?！靶牛\(chéng)也；誠(chéng)者，信也”，二者同構(gòu)，成為傳統(tǒng)中國(guó)理想人格的道德精髓和治國(guó)理政的智慧結(jié)晶，具有鮮明的民族特色和永不褪色的時(shí)代價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持古為今用，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承。1986　年，黨的十二屆六中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》將“誠(chéng)實(shí)守信”精神納入精神文明建設(shè)。2001年，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》問世，正式將“誠(chéng)信”作為公民基本道德規(guī)范之一。此后，“誠(chéng)信”價(jià)值不斷深化和拓展，最終凝結(jié)上升為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一。

誠(chéng)信建設(shè)制度化是新時(shí)代誠(chéng)信建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展。誠(chéng)信，不僅是道德的核心要求，同時(shí)也是制度化建設(shè)的重點(diǎn)。這是黨的十八以來誠(chéng)信建設(shè)最重大的理論和制度創(chuàng)新之一。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的誠(chéng)信問題作出了以法律為保障的社會(huì)信用制度的決策，邁出誠(chéng)信建設(shè)制度化探索的步伐。黨的十八大之后，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的深入推進(jìn)，誠(chéng)信建設(shè)制度化不斷向各個(gè)領(lǐng)域加速推進(jìn)。2017年，黨的十九大正式提出了“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化”的命題。黨的十九屆四中全會(huì)，則進(jìn)一步從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度提出推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

指引與遵循：誠(chéng)信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度

中國(guó)誠(chéng)信制度化的推進(jìn)，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程。它不僅涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的征信或信用問題，而且還進(jìn)一步包括政務(wù)、司法和社會(huì)等各領(lǐng)域的信用內(nèi)容，形成了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—司法”社會(huì)信用全方位覆蓋。因此，誠(chéng)信建設(shè)制度化在內(nèi)容上需要著力一體把握，共同推進(jìn)。

政務(wù)誠(chéng)信和司法公信是誠(chéng)信建設(shè)制度化的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。古人云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?！闭?wù)誠(chéng)信和司法公信作為社會(huì)信用體系之首尾，是誠(chéng)信建設(shè)制度化的表率和最后一道防線。法律是一國(guó)之莊嚴(yán)承諾。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和司法公信，首先就是保證一國(guó)法律得到實(shí)施，承諾得到遵守和兌現(xiàn)。因此，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)；另一方面要保證司法公正，提高司法公信。其次，要加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立健全失信責(zé)任追究制度。政府要自覺守信踐諾，要不斷完善司法責(zé)任制度，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。最后要加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，健全公務(wù)員誠(chéng)信檔案，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

社會(huì)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信是誠(chéng)信建設(shè)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。人無信不立，事無信不成，商無信不興　。誠(chéng)信既是人立身之本、相處之道，也是企業(yè)立業(yè)、興業(yè)的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信，首先要加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用信息征集、歸集制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信用信息共享機(jī)制。其次要大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和行業(yè)組織，深化企業(yè)和個(gè)人信用信息合法利用，創(chuàng)新信用產(chǎn)品服務(wù)。最后要完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。在商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開展企業(yè)信用分類管理。

路徑與實(shí)現(xiàn)：誠(chéng)信建設(shè)制度化的方法維度

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法治是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。因此，誠(chéng)信建設(shè)制度化的關(guān)鍵還是要靠法治，在大數(shù)據(jù)時(shí)代核心就是實(shí)現(xiàn)信用法治化，主要包括以下三個(gè)方面。

牢牢緊扣“信用信息”作為信用法治化的關(guān)鍵操作范疇。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、法治化的新途徑。因此，加強(qiáng)社會(huì)信用法治化，關(guān)鍵就是將信用數(shù)據(jù)化、信息化，緊扣“信用信息”客體這一操作范疇，使信用信息成為“誠(chéng)信價(jià)值—誠(chéng)信原則—誠(chéng)信規(guī)則”在法律和立法技術(shù)上的邏輯聯(lián)結(jié)點(diǎn)，從而使“制度信用”具體化為可操作性的信用規(guī)則。具體而言，就是依法收集、整合公民、法人和其他組織的信用信息，將信用信息貫穿于采集、歸集、公開、查詢、共享、評(píng)價(jià)、懲戒、保護(hù)、激勵(lì)和其它應(yīng)用等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享和應(yīng)用。

不斷完善“信用激勵(lì)懲戒”作為信用法治化的核心機(jī)制。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。因此，加強(qiáng)社會(huì)信用法治化必須不斷依法完善“信用激勵(lì)懲戒”機(jī)制，發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，使人不敢失信、不能失信、也不想失信?？茖W(xué)立法健全信息報(bào)送義務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用信息公開共享、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)；建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體共同參與的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；突出市場(chǎng)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒大格局；健全信用紅黑名單和公共信用評(píng)價(jià)制度；科學(xué)界定守信、失信標(biāo)準(zhǔn)，建立失信行為分類管理機(jī)制、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制、失信行為處罰措施公開機(jī)制；探索制定失信懲戒特別法，依法明確信用懲戒種類，規(guī)范信用黑名單制度，健全信用懲戒適用條件和程序機(jī)制。

突出強(qiáng)調(diào)“信用主體權(quán)益保護(hù)”之信用法治化底線。要堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)誠(chéng)信制度化建設(shè)，將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評(píng)價(jià)、懲戒、保護(hù)、激勵(lì)和其它應(yīng)用等全過程。一方面，要對(duì)信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護(hù)規(guī)則，設(shè)置相應(yīng)的安全等級(jí)和安全保密措施，保障社會(huì)信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全。另一方面，要嚴(yán)格保護(hù)信用主體的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán)，充分保障信用主體的信用權(quán)益。

（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究院副院長(zhǎng)、副教授、法學(xué)博士）