扎實(shí)推進(jìn)“八五”基層普法工作 持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平

全民普法是全面依法治國的基礎(chǔ)性、長期性工作，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一大創(chuàng)舉。自1986年起，我國已完成七個(gè)“五年普法規(guī)劃”，取得了重要成果?！捌呶濉逼辗ㄒ詠恚诹?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃全面貫徹落實(shí)，在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾中取得重大成果，全區(qū)各族干部群眾的法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高?！鞍宋濉逼辗ㄆ陂g，要繼續(xù)加大普法力度，弘揚(yáng)法治精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。

一、推進(jìn)“八五”基層普法工作中，持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平的重要性

（一）法治建設(shè)已上升到黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略和目標(biāo)，黨的十六大、十七大、十八大都對(duì)推進(jìn)依法治國作出重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，明確全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)高度重視，作出重大部署。習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻闡述了依法治國的重大意義，對(duì)法治宣傳教育工作提出了明確要求。

（二）全民知法守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。全民普法是培養(yǎng)全民知法守法意識(shí)的必經(jīng)途徑，推進(jìn)全面普法，工作的基礎(chǔ)在基層，必須常抓不懈、久久為功，引導(dǎo)全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要大力推進(jìn)“八五”普法，推動(dòng)開展“法治縣市”“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治社區(qū)”等基層創(chuàng)建活動(dòng)，努力讓守法成為基層群眾的自覺意識(shí)，讓法律成為人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要工具，這對(duì)建設(shè)法治國家和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形成具有重要意義。

（三）全民知法守法是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保證。黨的十九屆四中全會(huì)提出：完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。正確應(yīng)對(duì)和有效處理社會(huì)矛盾的能力，是檢驗(yàn)一個(gè)國家社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的試金石。大力推進(jìn)“八五”基層普法工作，使基層干部群眾學(xué)法知法守法用法，將有效促進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，從源頭上減少各種矛盾產(chǎn)生；將有效促進(jìn)民眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求，促使各種社會(huì)矛盾的解決納入法治軌道，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保證。

（四）社會(huì)治理法治化水平的高低直接決定著依法治國進(jìn)程和效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)?！比嫱七M(jìn)依法治國，必須正確處理推進(jìn)法治建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系。創(chuàng)新基層社會(huì)治理、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定要依靠法治，只有提高社會(huì)治理法治化水平，才能加快依法治國進(jìn)程。社會(huì)治理的法治化，在于治理體系和治理能力必須體現(xiàn)法治精神，讓法治精神滲透到管理制度和管理行為中?！鞍宋濉逼辗▓?jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新發(fā)展階段全民普法工作，必將在持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)、普法與依法治理有機(jī)融合、持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平上見實(shí)效。

二、推進(jìn)“八五”基層普法工作中，持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平工作中存在的問題

“七五”普法期間，自治區(qū)以提升各族干部群眾法治素養(yǎng)為目標(biāo)，以落實(shí)普法責(zé)任制為抓手，精心打造“法治西藏”普法品牌，全面系統(tǒng)推進(jìn)普法工作。通過以憲法為核心的基本法律常識(shí)教育，大部分基層干部群眾法律意識(shí)普遍提高，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律處理各種經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系，敢于運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，努力推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。但仍舊存在如下問題：

（一）基層群眾學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)?；鶎尤罕娪捎谑軞v史傳統(tǒng)、教育條件、語言障礙和現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素影響，對(duì)法律還停留在感性認(rèn)識(shí)上，獨(dú)立學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)，參加普法教育的積極性不高。

（二）基層群眾用法能力不高。部分基層群眾不知道運(yùn)用法律途徑表達(dá)合理訴求，不愿意運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益、解決矛盾糾紛，也不懂得運(yùn)用法律的方式和途徑。

（三）基層單位對(duì)普法工作重視不夠。部分基層單位和部門還沒有把普法工作擺上議事日程，工作流于形式，被動(dòng)性開展工作。在具體落實(shí)過程中，沒有制度保障，沒有考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)牧民群眾學(xué)與不學(xué)沒有硬指標(biāo)，沒有制度約束，更沒有考核、激勵(lì)機(jī)制。

（四）普法教育形式不能與時(shí)俱進(jìn)。在普法工作方法和工作形式上還存在簡單化、單一化、模式化現(xiàn)象，不少單位和部門在普法過程中還是依靠宣傳單、宣傳板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、講座等方式開展普法宣傳，針對(duì)性不強(qiáng)、寓教于樂性不高、吸引力不大、缺乏理解運(yùn)用，收不到普法的實(shí)際效果，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)下普法工作的新需求。

三、扎實(shí)推進(jìn)“八五”基層普法，持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是“八五”普法啟動(dòng)之年，做好全民普法工作意義重大。我們要從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的多元性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的貼合性、推進(jìn)的整體性等要素建設(shè)，使之更趨完善、科學(xué)，不斷推動(dòng)基層普法宣傳教育功能的有效發(fā)揮，持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平。

（一）扎實(shí)推進(jìn)“八五”基層普法，推動(dòng)新時(shí)代基層普法工作全面發(fā)展。一要以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)基層普法工作。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳同普法工作結(jié)合起來，發(fā)揮各類基層普法陣地作用，做好習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。二要加強(qiáng)黨對(duì)基層普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進(jìn)全民普法和守法擺上重要工作日程，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。進(jìn)一步完善基層機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”等普法責(zé)任制，把“八五”普法工作做得更扎實(shí)、更有成效。三要著力提高基層普法的針對(duì)性和實(shí)效性。要樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，積極宣傳民法典等與人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。要在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實(shí)時(shí)普法，運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法，利用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。要把提升基層干部群眾法治素養(yǎng)與推進(jìn)依法治理等實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，把普法融入全面依法治國全過程。四要推進(jìn)基層普法與依法治理有機(jī)融合。加強(qiáng)基層依法治理，推動(dòng)全面依法治國各項(xiàng)措施在城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)基層落地生根。要立足新發(fā)展階段，大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，堅(jiān)持全民普法、全民守法，在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，讓依法工作生活真正成為一種習(xí)慣。深化行業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的法治教育，提高網(wǎng)民法治意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急狀態(tài)下專項(xiàng)依法治理，促進(jìn)全社會(huì)在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動(dòng)、依法辦事，依法維護(hù)社會(huì)秩序。堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，大力提高基層社會(huì)治理法治化水平。

（二）拓寬普法宣傳渠道，提升普法宣傳實(shí)效性。一是創(chuàng)新宣傳手段，充分利用新媒體進(jìn)行普法宣傳。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，微信、抖音等新媒體全面普及，為他們通過“法治西藏”“雪域清風(fēng) ”等微信公眾號(hào)進(jìn)一步了解和掌握法律知識(shí)提供了方便，為他們通過抖音短視頻新聞、情景模擬視頻接受法律法規(guī)教育提供了聲情并茂、身臨其境的學(xué)習(xí)教育環(huán)境。二是針對(duì)不同對(duì)象，采取各種行之有效的方法開展普法宣傳。繼續(xù)開展法律知識(shí)進(jìn)萬家，努力擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。倡導(dǎo)臨時(shí)組建法律知識(shí)宣傳隊(duì)的好做法，抽調(diào)干部深入基層及田間地頭、農(nóng)戶院落，與農(nóng)牧民面對(duì)面地開展法律知識(shí)宣講活動(dòng)，使基層普法宣傳工作不留死角，提高普法的實(shí)際效果。三是創(chuàng)新宣傳方式，使普法宣傳更具靈活性。針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)特點(diǎn)，利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日人員聚集時(shí)，正確引導(dǎo)基層群眾加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚；利用冬季外出務(wù)工農(nóng)牧民返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，組織相關(guān)部門開展普法宣傳教育，采取有獎(jiǎng)競答等方式，讓基層群眾主動(dòng)參與、自覺學(xué)法；選擇典型案例，如贍養(yǎng)案件、糾紛調(diào)解，加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民學(xué)法的自覺性，增加法治宣傳的趣味性。四是創(chuàng)新宣傳語言，使普法宣傳更具針對(duì)性。通過線上線下普法宣傳平臺(tái)，群眾可以間接參與司法、感受司法。這就要求普法宣傳人員在“法律人”圈子進(jìn)行成熟冷靜地學(xué)理化討論的同時(shí)，也能夠靈活轉(zhuǎn)換姿態(tài)，用生動(dòng)活潑的群眾話語將案例、法理說清楚、講明白。

“八五”普法開局之年，我們要在持續(xù)提升普法實(shí)效性上下功夫，要在持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)上下功夫，通過不斷提升公民法治素養(yǎng)，持續(xù)提升基層社會(huì)治理法治化水平。

（作者單位：中共林芝市委黨校）