2001年1月1日，《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱《國家通用語言文字法》）正式施行，這是我國第一部關(guān)于語言文字方面的專門法律?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》發(fā)布實(shí)施20年以來，在社會(huì)生活中發(fā)揮了巨大作用。對(duì)于邊疆民族地區(qū)的西藏來講，按照《國家通用語言文字法》規(guī)定，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，推動(dòng)國家通用語言文字推廣普及高質(zhì)量發(fā)展，熟悉掌握《國家通用語言文字法》基本精神，是全面推廣普及國家通用語言文字的重要前提。

一、《國家通用語言文字法》的頒布背景

黨和國家歷來高度重視語言文字工作。上個(gè)世紀(jì)五十年代，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)語言文字工作作出了一系列指示。1986年以來，語言文字工作進(jìn)入了以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為主要標(biāo)志的新時(shí)期，在推廣普通話、社會(huì)用字管理以及中文信息處理等方面創(chuàng)造了一些新的經(jīng)驗(yàn)，各地也先后出臺(tái)了地方性法規(guī)和行政規(guī)章，為糾正社會(huì)用語用字混亂現(xiàn)象、推進(jìn)語言文字依法管理奠定了基礎(chǔ)。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，語言文字的應(yīng)用現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在不相適應(yīng)和滯后現(xiàn)象。制定《國家通用語言文字法》，把語言文字工作納入法制軌道，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理。

上世紀(jì)九十年代，全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)于語言文字問題的議案和提案為數(shù)眾多，語言文字工作無法可依的狀況亟待改變，語言文字立法已十分迫切。1996年10月28日，八屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)代表議案處理意見的報(bào)告，同意由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草《中華人民共和國語言文字法》，列入1997年全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。1997年1月，關(guān)于語言文字法的起草工作正式啟動(dòng)。2000年10月31日，《中華人民共和國國家通用語言文字法》由中華人民共和國第九次全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，并于次年1月1日起施行。

二、《國家通用語言文字法》的主要內(nèi)容

《國家通用語言文字法》包括總則、國家通用語言文字的使用、管理和監(jiān)督、附則等共四章二十八條，主要規(guī)定了立法目的、調(diào)整對(duì)象、語言政策、公民的語言權(quán)利、政府在語言文字工作方面的職責(zé)和主要工作、語言文字應(yīng)用的總原則、獎(jiǎng)勵(lì)、國家通用語言文字的使用、語言文字的管理體制、法律責(zé)任、施行時(shí)間等。

明確了立法的指導(dǎo)思想。本法堅(jiān)持新時(shí)期語言文字的方針、政策，促進(jìn)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使語言文字在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用；在語言文字應(yīng)用管理中，要體現(xiàn)主權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

明確了立法的目的。本法用法律的形式確定普通話、規(guī)范漢字作為我國國家通用語言文字的地位?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定普通話和規(guī)范漢字是國家通用語言文字，在全國范圍內(nèi)通用，包括民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國家通用語言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字可同時(shí)使用；用法律形式確定了公民在使用國家通用語言文字方面的權(quán)利，以及部分行業(yè)從業(yè)人員在使用國家通用語言文字方面的義務(wù)，明確了公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利；規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員、教師以及從事新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)的人員等主體在履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用國家通用語言文字的義務(wù)。

明確了對(duì)語言文字的社會(huì)應(yīng)用進(jìn)行管理?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》主要管理黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)以及公共場合的用語用字。

明確了適用范圍和主要內(nèi)容?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》的適用范圍是國家通用語言文字，即普通話和規(guī)范漢字。但是，該法也對(duì)少數(shù)民族語言文字的使用作了原則規(guī)定，即少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定。

明確了主要調(diào)整對(duì)象。《國家通用語言文字法》主要調(diào)整對(duì)象為：語言文字使用中的政府行為和大眾傳媒、公共場合的用語用字，即國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、公共服務(wù)行業(yè)，以及公共設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)品、招牌、廣告、企業(yè)事業(yè)組織名稱和在境內(nèi)銷售的商品包裝、說明的用語用字。

明確了主要語言文字政策。在民族語言政策方面，堅(jiān)持各民族語言文字平等共存，禁止任何形式的語言文字歧視；各民族都有學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的自由；國家鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。國家推廣普通話、推行規(guī)范漢字并不是要限制少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展，而是要使少數(shù)民族在會(huì)本民族語言文字基礎(chǔ)上再學(xué)會(huì)國家通用語言文字，以便在更廣泛的交際場合使用。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居地方，國家通用語言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字可以同時(shí)使用。在方言的政策方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)確需使用的、經(jīng)國務(wù)院廣播電視部門或省級(jí)廣播電視部門批準(zhǔn)的播音用語、戲曲、影視等藝術(shù)形式中需要使用的，和出版、教學(xué)、研究中確需使用的可以使用方言。在繁體字、異體字的政策方面，規(guī)定在文物古跡，姓氏中的異體字，書法、篆刻等藝術(shù)作品，題詞和招牌的手書字，出版、教學(xué)、研究中需要使用的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的特殊情況等可以保留或使用繁體字、異體字。

明確了語言文字工作管理和監(jiān)督?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定，教育部和國家語委是主管教育事業(yè)和語言文字工作的國務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督全國的語言文字工作；國務(wù)院的其他有關(guān)部門管理本行業(yè)系統(tǒng)的語言文字使用；地方語言文字工作部門和其他有關(guān)部門，管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國家通用語言文字的使用。上述語言文字工作部門和其他有關(guān)部門，都是《國家通用語言文字法》的執(zhí)法主體。在監(jiān)督和懲戒方面，本法以教育引導(dǎo)為主，以處罰為輔?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》中具體的法律責(zé)任有兩種：行政處罰和行政處分，即對(duì)國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、大眾傳媒、公共場所中違反用語用字規(guī)定的行為，采取批評(píng)教育的方式促其改正，對(duì)拒不改正的給予行政處分。

三、《國家通用語言文字法》的主要特色

《國家通用語言文字法》經(jīng)過有關(guān)部門的充分調(diào)研、認(rèn)真研究和起草人員的不懈努力，形成了不同于其他類似法律的鮮明特色。

旨在引導(dǎo)為主。該法定位于“引導(dǎo)”而不是懲戒法，　因而注重引導(dǎo)是其最為顯著的特色，順應(yīng)了語言文字自身發(fā)展和使用的規(guī)律，符合社會(huì)主義初級(jí)階段的中國國情。語言文字問題不同于其他問題，簡單地進(jìn)行處分或處罰并不能真正有效地解決問題，收到實(shí)效。語言文字立法的目的，是引導(dǎo)公民共同遵守國家通用語言文字使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

貫穿實(shí)事求是。這部法律從我國語言生活的實(shí)際和語言文字自身發(fā)展演變的特點(diǎn)、規(guī)律出發(fā)，正確處理了推行語言文字規(guī)范與促進(jìn)國家通用語言文字的豐富、發(fā)展的關(guān)系，以及語言文字的主體化與多樣化的關(guān)系等問題，因而科學(xué)、適用、可行。

注重剛?cè)嵯酀?jì)。在貫徹國家語言文字基本政策上，這部法律把“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”上升為法律，有利于更好地規(guī)范國家通用語言文字的社會(huì)應(yīng)用。由于少數(shù)民族語言文字使用的規(guī)范問題不屬于《國家通用語言文字法》調(diào)整的范圍，該法只原則規(guī)定“少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的有關(guān)規(guī)定”。在管理上，《國家通用語言文字法》規(guī)定調(diào)整的是社會(huì)交際行為，而不是個(gè)人使用。另外，在規(guī)定使用普通話的同時(shí)，該法對(duì)需要使用方言的特殊情況和領(lǐng)域也作出了規(guī)定。還規(guī)定了允許保留或使用繁體字、異體字的場合和特殊情況。這些規(guī)定，既符合語言文字發(fā)展演變的規(guī)律，符合語言文字規(guī)范化是一個(gè)漸進(jìn)的工作過程的特點(diǎn)，又體現(xiàn)出一定的彈性和柔性。

力求簡明扼要。《國家通用語言文字法》雖然只有四章二十八條，但高度精煉，重點(diǎn)突出，帶有一定的前瞻性。這一特色，也是《國家通用語言文字法》得到廣大群眾認(rèn)可的一個(gè)重要原因。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部）