推進(jìn)西藏組織建設(shè)的思考

學(xué)習(xí)黨的歷史，深知西藏組織建設(shè)走過(guò)了極不平凡的征程?？偨Y(jié)西藏70年組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是為了以史為鑒，全面把控黨在西藏的組織建設(shè)規(guī)律，深化黨的組織建設(shè)，規(guī)制黨的組織建設(shè)治理體系，全面促進(jìn)西藏組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化黨的政治引領(lǐng)，是穩(wěn)步推進(jìn)西藏組織建設(shè)的著力點(diǎn)。準(zhǔn)確把握政治方向是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)定政治方向，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，是永葆黨的組織建設(shè)事業(yè)成功的關(guān)鍵。忠誠(chéng)于黨、為黨服務(wù)是推進(jìn)新時(shí)代組織建設(shè)的要領(lǐng)。新時(shí)代穩(wěn)步推進(jìn)組織建設(shè)，必須將西藏組織建設(shè)置于黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展總體布局來(lái)統(tǒng)籌考量，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，牢記黨的使命，堅(jiān)守政治立場(chǎng)，堅(jiān)定政治方向，貫徹政治路線，全面服務(wù)西藏組織建設(shè)。首先，要加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，以組織制度為基準(zhǔn)，有效夯實(shí)組織建構(gòu)所積淀的制度之基和價(jià)值遵循。制度具有穩(wěn)定性和恒定性的剛性約束指導(dǎo)力，在新時(shí)代，加強(qiáng)西藏組織制度建設(shè)，就是筑牢組織建設(shè)的思想根基和政治基礎(chǔ)。只有深化組織制度建設(shè)，才能有效建立一套整齊完備、科學(xué)高效、選賢任能的人才培養(yǎng)體系；只有形成組織制度，才能將黨的政治力貫徹到底，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。其次，要加強(qiáng)黨對(duì)組織建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，培育組織建設(shè)的政治情懷，只有將黨的組織建設(shè)與培育政治情懷相結(jié)合，才能有效實(shí)現(xiàn)西藏組織建設(shè)的政治引領(lǐng)力。推進(jìn)西藏組織建設(shè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，著力加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，確保組織建設(shè)政治方向準(zhǔn)確、政治本色不變、政治標(biāo)準(zhǔn)不減。最后，要強(qiáng)化政治底線思維，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以組織制度的領(lǐng)導(dǎo)體系建構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織法規(guī)建設(shè)，以法治的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)西藏組織建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)。確保做到西藏組織標(biāo)準(zhǔn)不折不扣，組織力度不斷加強(qiáng)，組織模式不斷優(yōu)化。

堅(jiān)持正確組織路線，是合力推進(jìn)西藏組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。路線是方向的引領(lǐng)。在黨的組織建設(shè)理論與實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的組織建設(shè)思想有進(jìn)一步的升華和創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”這充分顯示，堅(jiān)持黨的正確組織路線事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗和長(zhǎng)久發(fā)展。對(duì)此，正確理解新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，必須用黨的科學(xué)理論武裝全黨，抓好黨的組織體系建設(shè)，將組織體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、創(chuàng)新化。首先，要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的組織路線，加強(qiáng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)效性學(xué)習(xí)，及時(shí)將組織路線轉(zhuǎn)換為群眾實(shí)踐的動(dòng)能，為地方組織路線政策建立提供根本性制度遵循。新時(shí)代黨的組織路線就是要進(jìn)一步深入挖掘組織路線內(nèi)涵，全面服務(wù)黨的政治路線，從而提升黨的建設(shè)新的偉大工程。其次，全面建構(gòu)新時(shí)代西藏組織建設(shè)路線，有步驟、有定力、合規(guī)律地推進(jìn)組織建設(shè)體系的科學(xué)化、完備化，真正實(shí)現(xiàn)西藏組織建設(shè)體系既符合黨的組織路線方針政策，又適合民族區(qū)域自治的組織特色。最后，加強(qiáng)組織建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)，使西藏組織建設(shè)符合民族地區(qū)組織路線。在尊重原則性的黨的組織路線基準(zhǔn)上，依法依規(guī)推進(jìn)西藏組織路線改革完善、守正創(chuàng)新。

服務(wù)全黨工作大局，是優(yōu)化推進(jìn)西藏組織建設(shè)的立足點(diǎn)。黨的組織建設(shè)是服務(wù)全黨工作大局的。黨的組織建設(shè)架構(gòu)的好壞直接關(guān)系黨的建設(shè)總體布局的正?；l(fā)展?？v觀西藏組織建設(shè)發(fā)展歷程，只有緊扣黨的中心工作和任務(wù)，服務(wù)廣大人民，組織建設(shè)的功效才能有效發(fā)揮。西藏組織建設(shè)承擔(dān)的政治功能和社會(huì)功能，在服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中體現(xiàn)出來(lái)。首先，西藏組織建設(shè)必須將自身建設(shè)納入黨的建設(shè)、國(guó)家治理的總體性結(jié)構(gòu)布局之中，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的路線、深化黨的制度建設(shè)中，全面促進(jìn)組織建設(shè)的制度化、體系化，以高屋建瓴的方式通盤考慮，合理建構(gòu)西藏組織發(fā)展體系。其次，要將西藏組織制度體系建設(shè)納入黨的組織路線之中予以建構(gòu)，打通人才成長(zhǎng)成才的制度環(huán)境，優(yōu)化組織服務(wù)能力，夯實(shí)組織治理根基。必須考量“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，全方位、多層次、寬領(lǐng)域構(gòu)建西藏組織制度體系。西藏組織制度體系須在國(guó)家歷史方位中予以深度構(gòu)建，決不能搞一刀切、眉毛胡子一把抓，必須因時(shí)因地因人而異，兼施差異化的組織培育策略。最后，要在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上，正確處理整體和部分之間的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮西藏大局在堅(jiān)持中央、全國(guó)全局的前提下，對(duì)其自身組織建設(shè)予以展開(kāi)合規(guī)律性、合邏輯性的探索發(fā)展，決不能出現(xiàn)違背中央權(quán)威性和統(tǒng)一性的地方違規(guī)治理。

增強(qiáng)國(guó)家治理發(fā)展，是整體推進(jìn)西藏組織建設(shè)的落腳點(diǎn)。增強(qiáng)國(guó)家治理發(fā)展，要求西藏在組織建構(gòu)和治理過(guò)程兩方面相結(jié)合，在增強(qiáng)西藏組織制度、領(lǐng)導(dǎo)體系、組織法規(guī)和巡視監(jiān)督機(jī)制上做足功課，全面架構(gòu)起組織建設(shè)體系的各項(xiàng)規(guī)程，從而穩(wěn)步推進(jìn)組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、合規(guī)律發(fā)展。首先，要增強(qiáng)黨的組織制度體系建設(shè)，以制度為引領(lǐng)，精準(zhǔn)推進(jìn)組織制度實(shí)踐化。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理的發(fā)展已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，組織建構(gòu)的科學(xué)化和有效化直接關(guān)系國(guó)家治理成效的高低。精致化和精準(zhǔn)化的組織體系是推進(jìn)西藏組織建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。只有建立暢通的組織模式，才能保證政令暢通、訊息即達(dá)；只有架構(gòu)起組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，才能科學(xué)推進(jìn)西藏治理發(fā)展的高效化。其次，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，實(shí)施系統(tǒng)治理。系統(tǒng)性學(xué)習(xí)全國(guó)組織建設(shè)模范，有步驟促使先進(jìn)組織理念、技術(shù)在西藏生根發(fā)芽、協(xié)同共生。最后，強(qiáng)化組織巡視監(jiān)督建設(shè)，以正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督推進(jìn)西藏組織作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。組織巡視作為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要組成部分，在推進(jìn)組織紀(jì)律建設(shè)和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。西藏組織建設(shè)必須在保持依法治理的基礎(chǔ)上，合理合規(guī)有序運(yùn)行。

總之，和平解放以來(lái)，在黨中央的關(guān)懷下，西藏組織建設(shè)經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革的歷史發(fā)展脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了組織治理體系的跨越式發(fā)展，由過(guò)去的摸索建設(shè)到現(xiàn)在的制度式建構(gòu)，由模式化的程式治理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新式的驅(qū)動(dòng)發(fā)展。展望未來(lái)，西藏站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，以史為鑒，整體推進(jìn)組織建設(shè)走向輝煌，全面促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位分別為蘭州大學(xué)、河海大學(xué)）